型城市化.doc

“十二五”时期是实现全面建设惠及全省人民的小康社会目标的攻坚时期。我认为最重要的是要以发展战略的转变，来促进发展方式的转变；以经济社会转型来促进农村全面小康的建设，加快全省城乡一体化的进程。就是要大力实施新型城市化引领新农村建设的新战略，要按照以人为本谋“三农”和统筹城乡兴“三农”的总体要求，把新型城市化与新农村建设加以总体谋划和规划，充分发挥新型城市化对我省经济社会发展方式转变的全局性龙头带动作用，进一步发挥现代农业和新农村建设在全省城乡一体化进程中基础支撑作用和对新型城市化的支撑促进作用，形成新型城市化与农业农村现代化互进共促，良性互动的体制机制，加快开创浙江城乡经济社会发展一体化的新局面。　　实施这一新战略，重点要抓好如下四项关键性工作。　　一是要按照新战略的要求抓紧修订完善城乡一体化建设空间布局规划，促进生产力集聚和人口集聚。把新型城市化规划与新农村建设规划统筹起来进行修订，也就是要对全省城乡总体空间布局规划做进一步完善，按照四大新都市圈、30个左右区域中心城市、300个左右中心镇和5000左右中心村新社区这四个层次的基本框架，形成全省新的城乡一体化空间布局规划。　　二是把中心镇培育成为现代化小城市作为推进新型城市化和城乡一体化的关键性举措。首先给中心镇以全新的定位，把中心镇作为推进新型城市化的大战略、县域经济转型发展的大载体、农村二三产业集聚集群发展的大平台、化农民为市民的大基地、农村公共服务的大中心。其次，是要做好“变性、换壳、扩容、转制”四篇文章。所谓“变性”，就是要明确把中心镇原来大乡镇性质转变为小城市性质，这是一次质的提升和飞跃。明确把中心镇纳入城市建设发展和管理的范畴，也就是变农村区域为城市区域；所谓“换壳”，就是原来中心镇化作为乡镇一级基层政府的行政职能和生产关系的外壳已经完全容纳不了中心镇快速发展的生产力，适应不了城乡一体化发展的新要求，必须尽快对生产关系和行政管理构架进行改革调整，通过“换壳”产生“蝶变”效应；所谓“扩容”，就是要加快产业集聚人口集聚，扩大农民进城的容量，扩大中心镇建设发展地域和辐射带动地区；所谓“转制”，就是要把中心镇作为推进城乡综合配套改革先行先试的试验区。通过联动推进城乡统筹的土地制度、户籍制度、住房制度、社保制度、集体经济产权制度和镇行政管理体制等改革，形成城市化与新农村建设互促共进、良性互动的体制机制。　　三是以新型城市化促进高效生态现代农业建设进程。把加快农业转型升级，全面推进高效生态农业建设作为“十二五”我省“三农”发展的一项重大战略任务。一方面，我们要通过加快推进以中心镇为重点的新型城市化，加快促进农业劳动力向二三产业稳步转移，加快农村人口向城市迁移集聚，为土地流转和农业规模经营的快速推进创造经济社会条件，另一方面，是要对现代农业产业体系建设做出新的规划。坚持把高效生态农业作为浙江现代农业发展的目标模式，并进一步明确“六精农业”的建设内涵和发展方向，即在农业产业发展要求上是“精细农业”，在农产品质量要求上是“精品农业”，在农业技术要求上是“精准农业”，在农业装备要求是“精良农业”，在农业环境上是“精美农业”，在农业主体要求上是“精兵农业”。并要运用体制创新、科技创造、文化创意、能人创业的“四创机制”来推动现代农业建设。在建设实践中要抓好六个环节：一是强化现代农业经营主体的培育；二是强化农业产业结构的战略性调整；三是强化农业的科技创新和文化创意；四是强化农产品市场和要素市场的发育；五是强化农业农村基础设施和生态环境建设；六是强化推进城乡综合配套改革。　　四是以中心村新社区建设为重点，全面提升全省新农村建设水平。要按照新型城市化与现代农业和新农新建设联动推进的战略思路，以中心镇和中心村为重点，以深入推进中心镇培育工程和千村示范、万村整治工程为抓手，全面提高农业农村基础设施和生态环境的建设水平。形成城乡一体化的社区布局和公共服务体系。在基础设施建设方面坚持生产生活基础设施一起抓。千村示范、万村整治工程要以中心村新社区建设为重点，加快旧村改造，新农居建设步伐，将特色农业发展、城镇化进程和新农村建设有机结合起来。全面提高农村新社区建设水平，形成城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射的新格局，全面改善农村的生态环境和人居环境，全面提高农业和农村的可持续发展能力。在全省农村要按照“一村一业、一村一品、一村一园、一村一景、一村一韵”的“五个一”的要求，建设一批融合特色精品农业、优美生态环境、优秀民俗文化、美丽和谐村庄、完备公共服务的农村新社区。 党的十八大围绕城乡发展一体化问题，从两个方面进行论述；一是在“四化”即信息化、工业化、城镇化、农业现代化总体部署基础上，指出推动城镇化和农业现代化相互协调和同步发展；二是围绕解决“三农”即