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无忧保—详解老人养老现状　　北京，作为一座快速迈入老龄化社会的城市，“居家养老”这一课题，自2009年起即已摆在了主政者案头。在北京多个社区，居家养老服务的供给方，已由专业机构取代了旧有的“行政供给”；政策层面，亦在通过上门医疗合法化、子女可带薪照护老人等，不断探索“破冰”。　　2015年，《北京市居家养老服务条例》通过，标志北京将“居家养老”放在与“机构养老”同等甚至更重要的地位。连续两年，市人大常委会对《条例》实施开展执法检查。昔日居委会兼职运营的“托老所”相继关张、专业运营的养老驿站渐渐兴起的背后，是养老服务正在逐步摆脱政府“单腿走路”的转变。　　现状　　老年人社区内接受养老服务　　一套普通的居民住宅，成了20多名老人的“家”。　　在朝阳区珠江帝景某栋一层的三居室中，配备了智能床垫、蓝牙应急唿叫器、摔倒探测器等设备，这里既可以为失能长者、失智症长者提供全天24小时托管服务，也可以接受老人来此短期住宿。　　“不离开家，也不怕没人管”，一位老人说，老了还是希望能跟孩子离得近一些，自家小区里有个驿站，子女来探望也非常方便。而在驿站中，还可以和老年人朋友一起做做手指操，或者聊天、打牌。　　这一由专业化的机构“清檬养老”承办的养老服务驿站，是由朝阳区民政局进行业务指导。2015年5月至2016年3月，清檬朝阳区珠江帝景驿站已为珠江帝景及周边社区1000余位老人提供了居家照护、健康管理、健康餐配送、上门助浴、上门理发等服务。　　在朝阳区的三里屯幸福夕阳托老中心内，有另一番景象。在约500平方米的房子里，除了提供老人所必需的居家养老项目，还关注老年人心理健康，推行老人互帮互助，促进交流，增强老年人满足感，确保心理健康。　　特别是针对老旧小区行动不便的居家老人洗浴和出行需求，该中心购进便携式床上助浴设备、爬楼机，开展助浴服务，还根据居家老人需求尝试开展了夜间陪护服务。　　经验　　托老所曾“花钱不叫座”　　据北京市统计数据，截至2015年底，全市户籍60岁及以上老年人口313.3万，占全市户籍人口总数的23.4%；其中80岁及以上老年人口56.2万，占老年人口的17.9%。　　居家养老，被视作实现老有所依的方式之一。北京市早在2009年就出台《北京市市民居家养老（助残）服务（“九养”）办法》，要求社区建立养老券制度、设立老年餐桌、建立社区托老所等设施。《办法》称，“争取用3年左右时间，将托老所基本覆盖至全市城乡社区（村）。”　　但在很长一段时间里，老龄事业被认为是“花钱”的事业，公开资料显示，2009年底北京提出“九养政策”中，有一项就是要在城乡社区（村）建托老所，设想托老所内设有一张或多张床位，为老人提供日间照料服务。2010年，全市各街道、社区的托老所相继成立，当年4月，全市托老所数量已达2484家。　　统计显示，2016年市财政安排支持老龄专项资金12.88亿元，较2015年增长27.3%；其中居家养老投入8.52亿元，较2015年增长17.8%。　　数据的上升未带来实质性变化，2016年11月，曾有报道称北京市自2009年起，陆续建了2000家托老所，目前只有70家活下来。日间照料所也被指“空转”，有老人表示，日间托老所的开门时间与子女工作时间冲突，且不负责接送，最终只得雇保姆照顾。　　北京市审计局2015年的审计结果也显示，北京居家养老日间照料的床位空置率很高，远郊区床位空置率达60%，城六区床位空置率也有57%。　　有专家指出，通过行政供给增加床位数的方式，并不能解决老年人居家养老的真正需求。例如政府先拟定一个增加居家养老照料床位的目标，再往16个区分配下去，之后多次强调其重要性并给予补贴，最终完成总量增加的计划。然而，专业照料人员和环境设施等均未能跟上，也就是没有按照老年人的需求进行配置。　　制度　　关注老人需求定点“清障”　　居家养老的发展需要一个完善的制度安排。　　2015年1月起，《北京市居家养老服务条例》正式实施，意在通过地方法规保障居家老年人的社会化养老服务需求，提高生活质量。　　北京市人大常委会副主任柳纪纲曾表示，北京市居家养老还存在诸多问题，包括社区服务设施短缺，服务项目和服务能力不足，养老服务人才匮乏，养老服务需求大量增加与供给不足的矛盾突出，老年人在养老方面多样化、多层次的需求难以得到满足。　　因此，迫切需要制定一部专门的地方性法规来推动、促进和保障居家养老服务。过去一年半，为让老年人能够享受“看得见、摸得着、感受得到”的居家养老模式，市政府及有关部门逐步在居家养老服务体系建设、上门医疗和子女带薪照料老人、重点老年人关注等领域“落槌”；同时，市人大常委会连续两年对《条例》实施开展执法检查。　　2016年11月，北京市副市长王宁在市十四届人大常委会第31次会议上，就《条例》落实情况和制度建设作报告。　　他表示