中日丹麦老年福利制度的比较及对我国的启示.docVIP

佛山科学技术学院2010 —2011 学年第二学期 《 社会保障概论 》课程论文 中日丹麦老年福利制度的比较及对我国的启示 一、 引言 当前，人口老龄化的严峻形势日益显现出来，老龄化是人类社会经济发展到一定时期必然出现的人口现象，也是当今世界面临的重大社会问题之一。所以，更好地维护老年人的权益，完善现有的老年福利制度，成为目前我国一项重要的工作。由于丹麦是西方国家老年福利制度比较完善的典型代表，而与中国一衣带水的日本，老龄化的程度要高于中国，又在老年福利方面取得了骄人的成就，而且两国都领事信奉儒家文化，都有孝敬老人的传统美德。因此，将中、日、丹麦三国的老年福利制度进行比较，可以为我国老年福利制度的建设和创新提供有益启示，让老年人在制度的阳光下安度晚年，具有重大的理论和实践意义。 二、中日丹麦目前老龄化概况 （一）中国目前老龄化现状 人口老龄化，就是指老年人在总人口中的相对比例上升，按照国际标准，60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%和7%，就可以看作是达到了人口老龄化。根据第五次全国人口普查，目前我国60岁以上老年人口已达到1.26亿，占总人口数的10%，少儿人口（0-14岁）占总人口的22.89%。老少比（老年人口／少儿人口×100）为30.4，目前我国的人口年龄结构基本进入老年型。到2025年，老年人口将达到2.8亿，占总数的18%，到2050年将达到4亿多，那时随着城市化、家庭小型化的发展趋势使得传统的家庭养老功能弱化，老年人对社会福利的需求将大幅度的增加。老年人口的总量也是惊人的，目前的1.26亿，占全球老年人口总量的20%，相当于英国、法国、瑞典，挪威4国全国人口的总和。另外中国是在经济不发达的情况下出现老龄化的，没有雄厚的经济基础应对老龄化挑战，所以中国面临的人口老龄化问题远比其他国家复杂严峻。 （二）丹麦目前老龄化现状 丹麦人口约520万，65岁以上的老人占人口总数的15.8%，高于欧洲联盟国家的平均数字。估计平均寿命男性为72岁，女性为78岁。家庭平均人口2.2人，是欧洲联盟国家最低数字，原因是单亲家庭和无子家庭较多。税收总额相当于国内生产总值的50%。用于社会福利的公共开支占国内生产总值的31%，欧洲联盟国家平均是27%. （三）日本目前老龄化现状 日本早在70年代就已经进入老龄化社会，据统计，截至2001年3月底，日本全国人口为1.2628亿，其中2000年出生的人口为118.0565万。去年日本全国死亡人数为94.3万，比上一年减少了2万多。另据统计显示，迄今为止，日本65岁以上的老龄人口达到2234.3万，占总人口的17.7%。目前15岁以下的少年人口为1831.5957万，比上一年减少了23.7318万，占人口总数的14.5%。这表明，日本人口老龄化严重。根据日本厚生省日前发表的调查表明，以65岁的老龄人为主的“老龄家庭”已达到626万户，首次超过了600万户，在最近的25年间增加了6倍。而且在老龄人口中的高龄人口，75岁以上的高龄老年人口增长更快，到2020年将达到1605万，占总人口的12.5%。人口年龄结构的这种变化，预示着社会对于高龄老人的照料问题和高龄妇女的问题会日趋突出。在“老寿星”增加的同时，退休年金领取者和卧床等要社会照料的老人的比例也会大幅度提高。 三、日本丹麦中国的老年福利 （一）日本的老年福利政策 日本在老年人福利制度和养老服务方面取得了很大的成就。日本政府早在1963年就制定了第一个关于老人福利的法律：《老人福利法》，可以说是“老人宪章”，因为它第一次明确了老人福利的权利与义务，并且在1986年、1989年、1990年曾先后三次进行了新的修订。主要内容有：政府出资修建特别养老院，为痴呆、卧床不起等体弱老人提供服务；强调开拓高龄者对福利社会创造的参与机制，发挥老人丰富的经验和知识特长，为他们创造更多的就业机会；探索和逐渐确立一种适合于老人居家养老的方式和体制，强化对居家养老提供家庭服务人员的专业培训和组织建设，并在财政预算上实行优惠政策；组织“老人俱乐部”，吸引老人参与社会活动；强调社会福利的地方化和一元化，加强地方政府对老人福利的责任和职权。1989年，日本政府又制定了推进老年人保险福利的“黄金计划”，使特别养老院落的设施增至290万个床位；照料支援中心的上门服务人员达17万人；短期入托服务设施可容纳1.7万人。 值得一提的是日本的社区养老服务，与中国一样，日本老年人大部分愿意住在家里，因此，社区老人服务中心一直是提供养老照顾的主要渠道。现在日本有四种社区养老组织形式：第一种，由政府和民政人员组成，目前这类组织占60%-70%，但是国家公务员数量的增多也加重了国家和地方政府的负担，发展的机会很少；第二种是得到政府部分资助的民间组织，