2009-4 浦东新区机关事务管理及运行模式的调查报告书.docVIP

内部资料 请勿外传 决 策 参 考 2009年第4期（总第326期） 天津经济技术开发区管理委员会 政 策 研 究 室 二零零九年十一月二十六日 调查报告系列之四 浦东新区机关事务管理及运行模式的调查报告 政策研究室 浦东新区综合研究院联合调研组 一、浦东新区国有资产管理 （一）总体规模和构成情况 浦东新区所属各类国有资产基本上分为三类：经营性国有资产和非经营性的行政事业类国有资产、建设类国有资产（其规模及总量详见下表）。2008年，分布于一、二、三次产业中的经营性国有资产的比重分别为0.2%、2.3%和97.5%；第二产业资产主要集中在建筑业、机械工业和电力工业，第三产业资产主要以房地产业、社会服务业、金融业为主。 浦东新区国有资产规模及构成 单位：亿元 项 目 2006年 2007年 2008年 经营性国有资产 370.09 410.46 586.87 行政事业类国有资产 137.37 150.59 169.01 建设类国有资产 173.08 345.40 299.38 国有资产总量 680.54 906.45 1055.26 比上年增长% 17.00 33.2 16.42 （二）总体架构和制度建设 2006年3月，根据《中共浦东新区委员会、浦东新区人民政府关于调整浦东新区部份机构名称的通知》精神，上海市浦东新区国有资产管理办公室更名为上海市浦东新区国有资产监督管理委员会；并对国资委主要职责、内设机构和人员编制进行调整，调整后的新区国有资产监督管理委员会为新区政府直属的特设机构，与中共浦东新区企业工作委员会合署办公。 国资委下设办公室、纪工委、党建处、企干处、企业处、综合处、社会事业处和董事中心等8个处室；主要监督管理经营性国有资产，管理重点是陆家嘴集团、金桥集团、外高桥集团、张江集团、浦发集团、土地控股公司、现代产业公司、上工申贝公司和轻工装备集团等9大直属公司及其所属企业，约占经营性资产总量的98.5%，另有少量企业委托社发局、经贸局、农贸中心、政府办、宣传部等机构监管。除九大直属公司由国资委直接出资并监管外，对于原属新区行政、事业单位管理的企业，一方面加大清理脱钩力度，另一方面，规范非经营性资产委托监管，通过与受托监管单位签订《委托监管协议书》，明确监管责任。非经营性国有资产中的行政事业类国有资产则按《关于进一步规范浦东新区国有资产处置的若干规定》的通知中的第六章（行政事业单位国有资产处置）执行。 2006年，国资委进一步加强国资监督制度建设，梳理了1997-2005年的规范性文件，拟定、修订了《关于进一步规范浦东新区国有企业投资行为监督管理的暂行条例》、《关于进一步规范金融保险类国有股权转让的通知》等7个文件并转发了国务院国资委4个相关文件，完善了国资管理体制，提供了制度保障。 （三）管理的主要内容和方法 1、战略管理。组织直属公司编制企业战略和规划，核定企业主业范围，进一步明确企业战略目标。 2、预算管理。重点关注资源配置方向，控制成本费用，探索建立国有资本经营预算制度，制定了《浦东新区区本级国有资产经营预算管理暂行办法》；明确国有资本经营预算是政府预算的重要组成部分，以及预算收支范围、监督体制，在促进经济社会全面发展的同时，努力实现国资保值增值；细化预算编制，提高预算透明度，在全国率先采用国资委编制、政府决策、人大监督的国资预算管理模式。 3、投资管理。将业主投资决策权下放企业，同时强化投资管理内控制度和后评估制度，激发企业活力。进行国有控股上市公司改革，上市公司股权直接由相应集团公司持有，解决了上市公司红利、注册资本等问题，为加快新区集团公司、上市公司改革发展创造条件。 4、考核管理。结合浦东国企的特殊定位，初步形成融功能性任务、市场化标准于一体的业绩考核工作体系。 5、收益管理。新区政府批转《浦东新区国有资产收益管理暂行办法》，共5章22条，对国有资产收益管理制度适用范围、管理原则、国有资产收益组成、国有资产收缴比例、收缴程序、国有资产收益用途和使用监管等内容做出了规定。 6、强化监事会监督保障。向直属公司及重要子公司派驻监事会主席、监事长和专职监事，强化企业经营管理全过程监督，不定期开展工程建设项目、企业内控制度等专项检查，防范企业经营风险。 7、信息化监督保障。率先开发应用国资监管信息平台，重点加强资金财务信息的分析监控，一、二层企业和重要的子公司已基本纳入平台监管，覆盖绝大部份企业资产。 8、建立出资人委托审计平台。按照分层管理、分级负责的要求，制订《关于规范浦东新区企业国有资产委托审计的管理规定》，明确了委托审计事项、审计权限、会计师事务所的选择与约束、委托审计方式等；2006年