临汾市开展劳资纠纷防范化解的调研报告书.docVIP

关于开展劳资纠纷防范化解的调研 临汾市总工会 （二○一一年六月十五日） 为了全面反映工会组织在防范化解劳资纠纷中的重要作用，进一步总结经验并积极探索新形势下工会参与防范化解劳资纠纷的途径和手段，根据省总安排部署，临汾市总工会在全市范围内对劳资纠纷防范化解及工会参与情况进行了紧急调研。 一、我市劳资纠纷的主要特点 1、劳资纠纷案件总量明显上升。2010年，全市共处理劳动争议案件2370起，其中案外调解1090起，立案受理1280起，涉及职工2370人，涉及经济标的3620余万元，与去年同期相比，立案受理案件上升30.6%，涉及职工人数上升21.7%，经济标的上升9.16%。 2、非公有制企业劳资纠纷数量占绝大多数。近年来，国有企业劳动争议案件所占比例直线下降，非公有制企业案件明显上升，主要是私营企业和个体户侵害职工合法权益引发劳资纠纷。 3、集体劳动争议上升幅度较大，主要集中在建筑施工单位和非公有制企业。2010年，全市共处理集体争议案件35起，其中30人以上集体争议案件12起，与去年同比大幅上升。 4、因追索劳动报酬、保险福利、解除劳动合同经济补偿等经济利益争议居主导地位。 二、我市劳资纠纷产生的原因 通过调查，我们发现引发劳动纠纷的原因主要有以下几个方面： 1、部分非公有制企业片面追逐利润，损害劳动者的合法权益，导致劳资纠纷乃至劳资冲突的发生。有些企业为获取丰厚利润，减少劳动者正常的社会保障支出，不配备必要的劳动保护设施，恶意拖欠克扣工人工资，任意延长劳动时间，引发了劳资纠纷和冲突。 2、劳动者的弱势地位是其合法权益受侵害的主要原因。广大的农民工和外来工，文化层次较低，社会地位不高，是社会的弱势群体，在社会活动中处于弱势地位，其合法权益往往容易受到侵害。同时，一些企业虽然建立了党支部、工会、职工代表大会等组织，但对企业的经营管理影响小，维护职工权益的作用不明显。 3、劳动关系双方法律意识淡薄引发劳动争议。一方面，有些用人单位忽视法律法规的规定，制定一些违反国家劳动法律、法规、政策的管理制度，并付诸实施；有些用人单位在订立劳动合同时条款显失公平，导致劳动争议的发生。另一方面，有些劳动者守法意识差，不认真履行合同，擅自离职；有些外来员工缺乏长期就业的准备，抱着临时就业和流动就业的思想，劳动纪律观念差，在其权益受侵犯时，不能有效地运用法律手段保护自己的合法权益，个别人甚至采取过激的行为，引发治安刑事案件。 4、企业内部劳动纠纷处理的调解机制不完善。有些企业由于内部协商调解机制未建立完善起来，劳动纠纷处理和沟通渠道不畅。而有些企业内部虽然成立了企业劳动争议调解委员会，但由于企业职工对该组织不了解不信任、企业领导不重视、调解员素质不高等原因，企业调委会作用没能得到发挥，劳资纠纷不能在萌芽状态得到化解，劳资纠纷得不到及时预防和有效处理，不仅影响正常的生活生产秩序，甚至在一定程度上破坏社会秩序，从而直接影响社会的稳定，影响经济的快速、健康发展。 三、我市劳动争议调解组织运行情况 近年来，我市进一步完善了多层次劳动人事争议调解工作网络，大力加强基层劳动人事争议调解组织建设，目前，全市已建立企业劳动争议调解委员会2900个，占已建工会企业的70%以上，在基层劳动纠纷调解方面发挥着“第一道防线”的作用。在建立劳动争议调解组织机构的基础上，依据“规范化、标准化、科学化”的原则，不断加强劳动人事仲裁制度建设，完善仲裁管理运行机制，全面提高工作效能。 1、创新制度，促进规范。通过几年努力，全市初步形成“一个机制、四种制度”的管理模式，即：“一个机制”是建立多渠道、多层次的劳动人事争议处理机制，使基层调解员的工作得到进一步充实和提高。“四种制度”是“举证责任制度”“证据保全制度”、“部分裁决先予执行制度”和“财产保全制度”，使劳动者的权益得到有效保护。 2、健全制度，促进仲裁标准化。制定完善了日常工作制度、书记员工作制度等22项制度，制定了《仲裁监督办法》、《仲裁案件责任追究办法》和《超审限案件责任人处理规定》等具体办法，形成了内部监督、上下监督和错案追究制，健全了仲裁监督工作机制。 3、改进办案方式，促进争议处理科学化。强化了立案调解，理顺了“立案调解”与“立案审理”的关系，设立预备庭，对当事人的证据进行互相查验，明确争议内容，节省开庭时间，提高办案效率，调解成功率达10%。 4、实施“阳光仲裁”品牌创建工程，提高工作效能。坚持“公开”和“效率”的原则，重点做了“四个公开”，即：仲裁法规制度公开、仲裁信息行为公开、仲裁执行结果公开、仲裁投诉处理公开，重点推出了仲裁“七项便民措施”，通过导诉服务、当日立案制度、风险告知制度、快速办案制度、一步到庭制、休息日仲裁庭、弱势群体“绿色通道”等，极大地促进和规范了我市劳动争议调解工作的规范化、标准化、