土地换保——土地流转政策下农村养老保险制度探析介绍.pdfVIP

ofAnhui 责任编辑罗芸责任校对傅真治 安徽农业科学，Journal A研．Sci．2009，37(20)：9673—9675 “土地换保——土地流转政策下农村养老保险制度探析 覃双凌 (广西财经学院，广西南宁530003) 摘要随着土地流转的不断深化，农村养老保险制度建设是摆在我们面前的一个重大课题。在分析了土地流转政策下“土地换保”的现 实意义和理论依据的基础上，进一步提出土地流转制度下“土地换保”制度的设计和实施的配套措施。 关键词 土地换保；土地流转；农村养老保险 中图分类号F323．89文献标识码A 文章编号0517—66ll(2009)20-09673—03 OilRuralEndowmentInsul．anoe undertheLandCirculation Analysis System Policy ofFinanceand 530003) Q矾Shuang·ling(GuangxiUniversity Economics，Nanning．Guangxi AbstractWithcontinuous ofland ofrural circulation．theconstructionendowmentinsurancebecame矩important deepening system subject． of of Basedonthe andtheoreticalbasislandforsocial underthelandcirculation further analysispracticalsignificance security policy。thestudy some forward measuresOn and oflandforsocial underthelandcirculation put supporting systemdesignimplementation securitysystem pulicy． wordslandforsocial endowmentinsurance Key security；landcirculation；Rural 家庭联产承包责任制使农村土地的经营权从所有权中 加，由此造成农业发展缓慢，农民增收困难，“三农”问题突 分离出来，在促进农业和农村经济发展的同时，也因为“一家 出。解决“三农”问题的关键就是要减少农村人口，改变农业 一户”的分散经营和“小而全”的传统生产方式，限制了农产 小规模分散经营局面，发展规模经营的道路。近年来，我国 品生产规模的扩张。同时也制约了农业规模经济的发展，难 农村土地流转和农业规模经营始终进展缓慢。农民之所以 以适应当前农业市场化、国际化的要求。2008年10月12不愿转让土地，就是不愿失去土地保障和放弃土地的自身产 日，党的十七届三中全会审议通过《中共中央关于推进农村 出。虽然有些地方已经对农民转让土地给予地租性的补偿， 改革发展若干重大问题的决定》。《决定》指出，建立健全土 但由于这种补偿尚不足以提供养老保险，因而农民仍不愿因 地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民 转让土地而失去土地保障。以“土地换保障”把对转让土地 以各种形式流转土地承包经营权。“土地流转”是我国农业 的经济补偿同养老保险结合起来，就能明显提高保障度，更 发展的必由之路，实际上是为土地承包经营权创造流通市 全面地符合转让土地农民的利益。因此，有理由认为，以“土 场，实现承包权的价值发现，从而达到实现增值的目的。其 地换保障”能够有效解除农民的后顾