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姓 名 学 号 成 绩 评卷人 浅谈旅游规划法规制度的完善 摘 要：本文在依法治国理念指导下，论证了建设和完善旅游规划法规制度的必要性和重要性，分析了旅游规划现有法规体系的现存问题与不足，提出进一步完善旅游规划法规制度的对策，以保证在旅游规划管理中能够有法可依。 关键词：旅游规划，法规制度，完善对策 一、研究背景 2014年10月，党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，为贯彻党的十八大作出的战略部署，决定确立了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，指出要贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。其中依法治国的首要和基础是有法可依，建设中国特色法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。 旅游规划的管理也应以相关法律法规为依据和基础。旅游规划所涉及的专业面广,交叉部门多。一个区域旅游的总体规划，需要一系列的专项旅游规划的研究来进行综合性的支撑，而且根据旅游规划的要求，不仅要对区域规划、营销规划和工程基础设施规划进行充分的整合，而且还要与社会经济发展规划、城市规划、国土规划等相关规划进行衔接，其旅游规划编制的难度自然很大，因为规划的编制不是能由一个部门和一个专业能完成的，这就要求旅游规划的管理是多部门联动的工作，同时其技术规范的细则就要求与许多行业进行整合。另一方面，旅游资源的多样性和规划的创意性决定了旅游规划的多样性，这对旅游规划的规范和管理又增加了新的难度。这都需要相应的法规来进行规范和指导。近年来，面对旅游业发展的迅猛势头和激烈的旅游市场竞争形势，旅游规划存在的问题主要是缺乏完整的理论体系、完善的技术体系、成熟的操作体系、严密的实施监管体系和专业化的规划人才，尤其是在旅游规划的内容和执行效力方面，缺乏相关法律的支持和保障。 二、相关概念概述 旅游规划是指在旅游系统发展现状调查评价的基础上，结合社会、经济和文化的发展趋势以及旅游系统的发展规律，以优化总体布局、完善功能结构以及推进旅游系统与社会和谐发展为目的的战略设计和实施的动态。它是指对未来某个地区旅游业的发展方向、产品开发、宣传促销及环境保护等一系列重要事项的总体安排，它对该地区旅游业的发展具有宏观指导和动态调控作用。其实质就是根据市场环境的变化情况和永续发展的时代要求，对与区域旅游业发展有关的空间资源如土地、人力、资金、景观等进行优化配置，具体包括对旅游投资的正确引导、对旅游经济要素的合理配置和对影响公共利益、公共安全的重要空间资源进行有效的控制以及相关部门的分工协作等。 旅游规划法规体系是指国家和地方制定的有关旅游规划的法律、行政法规和技术规范。旅游规划体系由法规体系、行政体系和运作体系三部分构成，其中旅游规划法规体系是现代旅游规划体系的核心，为规划行政体系和规划运作提供法定依据，其构成有规划法规纵向体系和规划法规横向体系两个子体系。从相关法律、法规的属性与范围来看，规划法规纵向体系是由各级人大和政府按其立法职权制定的法律、法规、行政规章和规范性文件（如旅游规划图纸、文本、各类约束性文件、技术标准和技术规范）4个层次的法规文件构成。从法律法规内容与旅游规划本身相关性角度看，规划法规横向体系是由主干法及其丛书法规（配套法）和相关法组成。主干法是法规体系的核心，具有纲领性和原则性的特征，可能对行政细节作出具体规定，因而需要有相应的配套法来阐明主干法的有关条款的实施细则。相关法是指旅游规划领域之外，与旅游规划密切相关的法规。 法律是指全国人民代表大会及其常务委员会根据宪法，并依职权制定的法律文件；法规包括行政法规和地方性法规，在我国，行政法规专指国务院制定的行政法律规范，如《历史文化名城名镇名村保护条例》、《风景名胜区条例》等等；地方性法规是各级人民代表大会及其常务委员会根据宪法和《中华人民共和国地方人民代表大会和地方各级政府组织法》的规定制定的法律规范，如《海南岛旅游条例》等；规章是指由国务院部门和省、直辖市、自治区以及有立法权的人民政府制定的具有普遍约束力的规范，分为行政部门规章和政府行政规章；规范性文件是指由各级政府及旅游规划行政主管部门制定的其他具有约束力的文件，如三亚市政府颁布的《西岛旅游景区管理办法》等等；技术标准和技术规范是对一些基本概念和重复性的事务进行统一规定，以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由行业主管部门批准，以特定的形式发布，作为旅游规划共同遵