财政政策学第一章.docVIP

导 言 一、研究和学习财政政策学的重要意义 财政政策学是研究财政政策的内容与本质、财政政策制订实施的规律性以及财政政策与其他经济政策的相互关系和影响的科学。研究和学习财政政策学具有重要的理论意义和实践意义。 财政是国家进行国民收入分配和宏观调控的重要工具，财政政策则是国家的重要经济政策之一。国家能否制定科学的财政政策并将其付诸实施，直接关系到社会经济的持续稳定与协调发展。而正确运用财政政策离不开对财政政策理论的系统研究。没有对财政政策规律性的深刻认识作先导，便不可能有理想的财政政策实践。建国以来的各个时期中，尤其是改革开放以来，我国十分重视运用经济政策领导和调控经济活动，其中不乏成功的经验，但也有政策失误、政策多变的教训。前者如90年开始实施的积极财政政策，后者如80年代的总量失控，财政调控能力下降。正反两方面的情况说明，如果我们遵循财政政策的规律性，就为制定正确的政策、顺利地实施政策创造了条件，就会对经济社会发展起到经济的促进作用；反之，如果忽视甚至无视财政政策的规律性，就势必出现政策失误，导致政策效力低下甚至是逆向调节。在当前全面建立完善社会主义市场经济体制的过程中，研究财政政策的内容及运动规律就更加重要。这因为在现代市场经济中，经济运行依靠市场“无形的手”和政府“有形的手”进行调节，市场机制在资源配置中起基础性作用，政府宏观调控在市场失灵的领域发挥作用，并为市场机制有效运行营造良好的环境。政府宏观调控的两大主要工具，就是财政政策和货币政策，财政政策一般通过税收、补贴、投资、公债、转移支付和预算等手段，发挥稳定经济、优化资源配置、调节收入分配等方面的功能作用；同时货币政策是否在总量上与财政政策相协调，两者在结构上是否符合产业政策的要求，等等。由此可见，财政政策内部及其与其他经济政策之间存在着密切联系，而不能孤立地考虑问题，进行决策。 以上说明，研究和学习财政政策学，必将有益于指导财政经济工作实践，不仅有助于经济管理者理解和掌握有关财政政策的基本知识和若干规律，以便正确的制定和科学地运用财政政策，提高运用财政政策的艺术水平，提高贯彻财政政策的自觉性，而且有助于企业及社会各界加深对国家财政政策调节意图和手段的认识，增强顺应政策导向进行决策的自觉性。 迄今为止，我国财政学界在介绍和借鉴西方国家财政政策研究成果方面做了不少工作，对社会主义市场经济条件下的财政政策研究也已起步，取得了一些成果，但尚未形成体系，而且从财政政策理论到财政政策与其他政策的配合，以及财政政策的制订、实施、监督、评估等方面，都有若干问题需要研究。以往财政政策的研究成果未有系统化并形成独立学科，财政学专业的课程设置亦缺少有关内容，既有实践经验不足，必要性、迫切性不突出等客观条件制约的原因，又与对财政政策的偏见相关。有代表性的偏见是，政策是经常变化的东西，与人的意志紧密相关，因而它应是实际工作部门研究的内容，而不应是财政理论界涉足的领域。这种忽视政策研究和教学的倾向必须扭转。在目前研究条件具备、经济政策作用日益增强的情况下，建立、丰富和完善财政政策学这一独立队学科便成为当务之急。 培养合格的财政学专业的高级人才亦需要加强财政政策的理论研究。财政、税务工作具有涉及面广、政策性强等突出特点，这就要求高校培养的高级财税专业人才不仅应精通财政、税务、财务会计等方面的基本理论和实务，而且应具有良好的政策素质，即具有很强的政策观念，具有较强的分析理解经济政策的能力和较高的执行经济政策的自觉性。唯有如此，毕业后才能适应当今工作的实际需要。 二、我国财政政策学的特点 财政政策学作为一门新兴的独立学科，是在财政科学和政策科学的基础上产生的边缘科学。它以财政基本理论、一般政策科学为基础，着重研究财政政策这一特定对象的运动规律，属于软科学范畴。相对财政学原理而言，财政政策学是一种应用性较强的具体科学，对财政经济工作具有更为直接的指导意义。 但我们要研究的不是一般的财政政策学，而是具有中国特色的财政政策学。我们研究的财政政策学除了具有上述规定性以外，还具有一些特殊规定性。如在运用财政政策的根本目的、政策主体、作用对象、运行环境和政策效果评估的标准方面，在我国社会主义初级阶段、社会主义市场经济体制、政治、文化、法制都不够完善的今天，必然对财政政策起到影响和制约作用，使财政政策具体目标的选择，内容的确定、制订和执行的过程都会出现一些特点。 三、我国财政政策学体系 （一）财政政策总论：财政政策的本质、目标和手段、内容（种类）、我国财政政策的回顾与分析。 （二）财政政策过程：财政政策的制订、实施、评估、变化、时滞。 （三）财政政策与其他经济政策：财政政策与收入分配政策、投资政策、消费政策、货币政策、产业政策。 四、讲授重点 重点（一）财政政策总论；（二）简单处理，（三）增加或重点介绍财政政