评价结果导向型管理和预算改革面临的概念和方法上的-公共行政评论.pdfVIP

评价结果导向型管理和预算改革面临的概念和方法上的挑战 ◆ 评价结果导向型管理和预算改革 面临的概念和方法上的挑战 牛美丽何达基　  宋小伟　 译 【摘要】当前，结果导向型管理和预算改革在全球广为流行。然而，这个看 似主流的改革在实践中遇到了严峻的挑战。如何客观评价结果导向型管理和预 算改革对国家治理的影响要求我们重新审视其概念的界定和方法的选择。论文 建议对公共部门绩效的分析应从治理的视角重新定位，将制度、组织、文化等 背景的分析嵌入对政府结果导向型管理和改革实践的评价之中。同时，在传统 的回归分析方法之外，公共管理研究者们可以考虑借用ＤＥＡ、ＳＦＡ 和ＭＯＳＦＣＡ 等方法，并且拓展定性研究工具，尤其是案例研究在这个领域的应用。 　 　 　 ＤＥＡ　 ＳＦＡ 【关键词】结果导向型管理和预算改革治理流程改造 ＭＯＳＦＣＡ 【中图分类号】Ｆ８１３　 　 　 　 　 　 　 【文献标识码】Ａ （ ） 【文章编号】１６７４ －２４８６ ２０１４ ０３ －００５５ －１６ 一、引言 尽管各国的政治制度、意识形态、以及文化历史传统不同，但政府绩效却 是全球共同关注的政策议题（Ａｎｄｒｅｗｓ，２０１０；Ｃｈｒｉｓｔｅｎｓｅｎ，２０１２；Ｃｈｒｉｓｔｅｎｓｅｎ，  牛美丽，中山大学中国公共管理研究中心政治与公共事务管理学院，副教授；何达／ 基，美国堪萨斯大学公共事务管理学院，副教授；宋小伟，中山大学政治与公共事务管理学 院，硕士研究生。 基金项目：广东省普通高校人文社会科学重点研究基地重大项目《预算透明与廉洁政府 建设》；教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“公民参与和中国民主行政模式的建 构”。 ２０１４ ３ 公共行政评论 年第期５５ ◆专栏 ｅｔ ａｌ． ，２００８，２０１２；Ｈｏｏｄ，１９９５；Ｐｏｌｌｉｔｔ ＆ Ｂｏｕｃｋａｅｒｔ，２０１１）。这一议题在当下的 财政环境下尤为重要，许多国家的政府正面临严重的财政赤字，而政策制定者 又要求政府机构“花更少的钱办更多的事”。因此，如何在不牺牲其他核心公共 价值的前提下，以更高的效率和更好的效果完成公共项目仍旧是公共管理领域 所面临的重要挑战。 在过去的几十年，许多专业协会和国际组织一直倡导将结果导向型管理和 预算管理作为提高政府部门效率、效果及问责的工具。许多发达国家已经通过 形式多样、各有侧重点的改革来推进这些实践。最近几年，虽然受到很多条件 的约束，但很多发展中国家也开始启动类似的改革。 然而，现有的很多研究都聚焦在如何开展结果导向型管理和预算改革、这 些改革如何影响政策制定程序和项目管理、以及改革面临哪些政治和行政上的 挑战这些描述性问题上，但很少文献分析这些改革对政策和项目结果所产生的 实际影响，而这恰恰是这些改革寄望的目标。很多因素导致现有研究的这种舍 本逐末的现象。首先，由于存在诸多不可控的、但可以影响政策和项目结果的 政治、社会以及经济因素，因而很难将某一政策和项目的成败归因于绩效管理 和绩效预算实践。其次，许多国家在实施结果导向型管理和预算改革的同时引 入了绩效评估和项目评估工具。然而，他们很少对考核体系本身进行评估以及 从长远角度去分析改革本身如何影响政策制定和项目管理。再次，关于评估的 要索也存在一些质疑。比如说，如何界定绩效管理和绩效预算实践的“成功”？ 成功应该从项目的成本效率和政策效果来考量还是采用那些超越传统的程序和 生产率概念的透明、问责、民主、公平等更宏观