基于利益博弈视角的留用地开发利用制度研究-暨南大学学报.pdfVIP

２０１６年第３期 暨南学报 （哲学社会科学版）　 总第２０６期 　　　　　 Ｎｏ．３　２０１６ ＪｉｎａｎＪｏｕｒｎａｌ（ＰｈｉｌｏｓｏｐｈｙａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）　　　　　 ＳｕｍＮｏ．２０６  基于利益博弈视角的留用地开发利用制度研究 罗伟洲 （华南理工大学　法学院，广东　广州　５１０００６） 　　［摘　要］　留地安置作为增加被征地农民财产性收益的一项创新安置方式，其效用的发挥有赖于对留 用地进行有效的开发利用。基于利益博弈视角，本文对留用地开发利用模式及其存在不足进行梳理，揭示多 元利益主体在留用地开发利用中的利益博弈，提出留用地开发利用制度创新的路径，以期为完善我国征地补 偿安置制度提供建设性思路。 ［关键词］　留地安置；留用地；留用地开发利用；利益博弈 ［中图分类号］　Ｄ９　　［文献标识码］　Ａ　　［文章编号］　１０００－５０７２（２０１６）０３－００５１－０７ 　　我国城镇化进程中失地农民的安置补偿问题越来越成为社会关注焦点。据中国社会科学院发 布的《社会蓝皮书》（２０１３年版）统计，近年来，我国每年因各种社会矛盾而发生的群体性事件多达 ① 数万起甚至十余万起，其中因征地拆迁引发的占一半左右 。因此，如何做好征地安置补偿工作，保 证被征地农民生活水平不降低、使被征地农民长远生计有保障，成为各级政府在通过征地拓展新增 ② 建设用地促进经济发展的同时，必须花大力气解决的现实问题。其中，发端于广东的留地安置 ，作 为国家层面法定的征地安置补偿方式之外的制度创新，因其提高了对被征地农民的实际补偿水平， 在为失地农民建立长远的生产和生活保障方面取得良好成效，缓和了征地矛盾，在理论上和实践中 都受到充分肯定。自２０世纪８０年代创设以来，截至目前，有广东、浙江、江苏、上海、福建、湖南、海 南、广西、北京等省市实施了留地安置。２０１４年中央１号文件《关于全面深化农村改革加快推进农 业现代化的若干意见》首次通过中央文件形式，明确“留地安置”是征地补偿的重要方式，提出“因 地制宜采取留地安置、补偿等多种方式，确保被征地农民长期收益”。可以说，留地安置是在政府 力求构建和谐征地关系与被征地农民要求共享土地增值收益之间重复博弈达成一致的结果，某 种程度上是政府在倒逼下的一种行动决策，虽然发端于地方，但其逐步完善和推广却离不开国土 资源部等国家部委在中央层面的大力支持，总体而言，是一项在中央政府与地方政府之间取得利 　［收稿日期］　２０１５－１１－１１ 　［作者简介］　罗伟洲（１９８０—），男，广东普宁人，华南理工大学法学院法学博士生，主要从事土地房产法研究。 　① 《社科院：征地拆迁引发的群体性事件占总数一半》，载ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｄｉｃｈａｎ．ｓｉｎａ．ｃｏｍ．ｃｎ／２０１２／１２／１９／６１８３２１．ｈｔｍｌ，最后访问日期 ２０１５年１０月２０日。 　② 留地安置（也称作征地留用地安置或留用地安置），是指政府征收农村集体经济组织土地后，按实际征收土地面积的一定比例另行 安排建设用地给被征地农村集体经济组织用于发展生产的一种征地安置补偿方式。其中涉及的建设用地统称为留用地（或征地留 ２００９］４１号，系全国第一部系统规范 用地）。上述概念界定主要源于《广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行）》（粤府办［ 留地安置的规范性文件）。一般认为，留地安置最早出现于２０世纪８０年代的深圳特区，但是以制度形式规定下来是在 １９９３年广 州市开发珠江新城时，当时的广州市政府以规范性文件明确了留地安置，开创了留地安置方式的先河。留用地既可以是集体性质， 也可以是国有性质，以前者居多。 ·５２· 　　 　　罗伟洲：　基于利益博弈视角的留用地开发利用制度研究