浅 谈 城 市 绿 化 绿 线 控 制——以 常 州 市 为 例.docxVIP

浅 谈 城 市 绿 化 绿 线 控 制——以 常 州 市 为 例?????城市绿化是城市重要的基础设施，是城市市政公用事业和环境建设事业的重要组成部分，是现代化城市的环境象征和文明标志。城市绿化能达到以下几个目的：改善城市生态环境，美化城市工作和生活环境，创造新的城市景观，提高城市规划的布局质量，保护风景名胜和历史文化遗产，保护生物多样性，吸引投资，促进旅游事业的发展。人们对城市绿化的要求不仅要绿地面积数量有很大的增加，还要求改善城市环境质量,而城市绿地改善城市生态环境的作用是通过园林植物的物质循环和能量流动所产生的生态效益来实现的。生态效益的大小取决于绿量，而绿量的大小则取决于绿线的控制。一、城市生态绿化绿线的科学内涵及其研究意义（一）、城市生态绿化绿线的概念从城市规划的编制过程可以发现，尽管规划原则强调要统筹安排城市各项建设用地（固然包括城市绿地），但在用地划分时还是首先确定路网和道路交通用地，其次是各类建筑设施用地，而最后才考虑城市绿地系统的布局。在城市规划的执行过程中，情况仍无起色，绿地系统的建设目标难以实现，绿地被缩减规模、缓建、变更或取消也经常发生。即便是已经建成的绿地，也经常被蚕食和侵占，埋管、修路、搭棚、拉墙、树木被伐的现象屡见不鲜。很显然，绿地是城市规划、建设、管理过程中最脆弱的一类用地。园林绿地是城市的肺，是唯一有生命的城市基础设施。为市民提供更多的绿地，创造更人性化的人居环境，是现代城市建设者、管理者必做的功课。为确保改善城市生态环境的城市绿地专用性，建设部于2002年9月出台了《城市绿线管理办法》，要求各城市对城市各类绿地划定合理的控制线，即绿线。所谓绿线，是指城市中各类绿地范围的控制线，城市各类绿化用地，如公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地、其他绿地等涵盖了城市所有绿地类型。绿线的法律效力等同于建筑、道路的“红线”和水体的“蓝线”、文物古迹的“紫线”。《城市绿线管理办法》明文规定：绿线内的用地，不得改作他用，有关部门不得违反规定在绿线范围内进行建设。自《城市绿线管理办法》实施以来，许多城市已经开始进行绿线的划定和管理工作，但是由于绿线是城市规划管理中的一个新生事物，涉及面广、管理难度大、对其认识也有较大的差异，大部分城市仍处在观望和摸索阶段，本文结合常州市编制城市绿线规划过程中落实绿线的实际情况，探讨划定绿线所应具备的条件和面临的一些问题。（二）、城市生态绿化绿线控制的意义随着我国城市建设的飞速发展和城市人民生活水平的提高，城市绿地的生态、景观、娱乐休闲等功能也越来越受到人们的重视，成为现代城市文明程度的一个标志。《国务院关于加强城市绿化建设的通知》（国发2001年20号文）明确提出，各城市应当建立绿线管理制度。2002年建设部第63次常务会议审议通过并发布了《城市绿线管理办法》，自2002年11月1日起施行，标志着绿线受到了国家法规的保护，这对加强城市绿地建设、减少和杜绝侵占城市绿地的行为提供了法律的保证。目前，城市生态环境正日益得到社会各界的关注，各地城市园林绿化建设工作也成绩斐然，然而，建绿不易，护绿更难。毁绿、占绿、超范围使用绿地的行为仍时有发生。城市绿线的划定，如同给城市的每一片绿地撑起一把保护伞，将城市不可建设用地和绿化用地列入绿线管理范围，依法进行管理，将城市绿化管理纳入生态城市可持续发展和法制化建设的道路，是改善城市生态环境、美化城市景观、创建国家级园林城市、生态城市的先决条件之一。为维护城市生态环境和自然景观，切实加强城市绿化建设和管理，严格实施城市绿线规划，对各类城市绿地（主要包括公园绿地、防护绿地、道路绿地）以及规划区内的风景名胜区、湿地等城市生态控制区域的保护范围进行界定，从而推动城市绿化建设、保护工作的有序进行，为逐步形成合理完善的城市绿地系统布局提供有效保障。二、当前在城市绿线控制中的问题绿线由城市规划、园林绿化行政管理部门共同划定，绿线的审批、调整应按照《城市规划法》、《城市绿化条例》的规定进行。根据绿地的现状和发展划定绿线，但是由于绿线管理办法刚刚颁布实施，一些城市对其的理解也有所不同，因此在实际的贯彻中存在着一些问题。（一）、对城市绿线的层次性缺乏了解，期望值过高??? 希望在城市绿线规划编制阶段就划定城市各类绿地的绿线。《城市绿线管理办法》要求：该阶段应划定防护绿地和大型公园等绿地的绿线，绿线的划定是根据不同的规划阶段而逐步落实的，在实际的操作过程中，也无法一次就划定全部的绿线。但是一些城市希望在该阶段就划定街旁绿地、各类附属绿地等绿线，实际上其意义不大，因为绿线规划的深度不足以划定出这些小型的绿地，尤其是附属绿地应在修建性详细规划、城市设计或者景观设计的总平面设计中落实绿地界限，绿线规划中对于这类绿地主要是以指标的形式进行控制。（二）、绿线规划与其他规划的关系