把握自贸区发展遇,提升规则制订影响力商务部研究院周.PDFVIP

把握自贸区发展机遇，提升规则制订影响力 商务部研究院 周密 研究员 2014 年，中国在推动自贸区建设方面成绩斐然。无论是自贸区 涉及的国家、自贸区协定包含的内容和对经济可持续发展的支撑， 都达到了新的历史水平。展望未来，面对国际多边经贸规则体系发 展迟缓、全球再平衡过程漫长的外部环境，外部的机遇与挑战并 存。在符合多边体系下双边与区域两轮推动的国际背景下，中国作 为全球经济大国，需要探索出一条符合自身需求的有效发展道路。 除了通过在上海、天津、广东、福建等省市开展的国内自贸区建设 试点提升企业竞争力以外，积极推动中国与“一带一路”沿线国家商 签自贸区，将有助于为中国经济发展目标的实现提供更为有效的助 推和支撑，有力提升企业的跨境资源要素配置能力。 建设自贸区，符合国际通行做法趋势 自贸区的建设符合多边经贸规则体系，也是多边经贸自由体系 推行受阻下的重要选择。近年来美国加强了对国际规则的引领力 度，发展中国家也需要抱团取暖。 多边经贸体系下进阶选择。作为WTO 的前身，早在1947 年形 成的关税和贸易总协定（GATT ），就明确了区域贸易协定 （RTA）存 在的合法性。在GATT 第24 条第5 款的规定，允许缔约方以成立关 税同盟、自由贸易区以及订立为形成关税同盟和自由贸易区所必须 的临时协议的方式进行区域贸易一体化实践。事实上，这项规定是 WTO 最惠国待遇的最大例外。根据WTO 统计，截至2014 年末，各 成员向WTO 通报的GATT 第24 款项下的FTA 共计212 个。其中，最 早的是1970 年生效的冰岛的EFTA，最新的是俄罗斯主导的、即将 于2015 年1 月生效的欧亚自贸区。按照一般做法，自贸区的成员间 市场开放程度大于WTO ，能够更好促进自由化。而这也是WTO 允 许自贸区例外的初衷。 多边谈判困境下持续突破。2002 年启动的多哈回合谈判迄今已 经过13 年的艰难谈判，除贸易便利化协定初见曙光，其余诸项协议 并无进展。在协商一致规则下，160 余个WTO 成员方难以找到符合 各方利益的明确领域，为经济全球化的升级演化蒙上阴影。与多边 协议不同，自贸区等双边或区域协定涉及参与方较少，更容易受到 参与方意愿的有力推动。在各成员方对在WTO 平台上难以持续推进 自由化的担忧下，采取自贸区形式促进贸易自由化的尝试发展迅 速。事实上，在1995 年WTO 成立之前生效的FTA 只有24 个，在多 哈回合谈判启动后生效的FTA 只有38 个，余下的大量的FTA 都是多 哈回合谈判后达成的。这些自贸区的发展、交织和融合也在一定程 度上反作用于WTO 多边经贸规则的演进。 美国借助自贸区增强地位。奥巴马上任之前，美国在对外签署 新的协定方面表现并不积极，其较强的经济优势减弱了对外开辟新 的协议空间的动力。经济危机爆发后，美国开始重新探索增强自身 产业优势的模式，拓展贸易出口和对外投资的市场。目前，美国已 经与20 个国家签署了自贸区协定，主要分布在拉美、中东、澳、加 和韩国。除了通过双边自贸区协定“一对一”拓展外，美国还高调参 与并提升了跨太平洋伙伴关系协定 （TPP ）的层级，启动了与欧盟的 跨大西洋贸易与投资伙伴协定（T-TIP ）谈判。TPP 的理念是“面向21 世纪”，涉及许多新的议题领域，美国力保自身在全球规则体系中拥 有更强的话语权；T-TIP 则推动全球最大经济体之间有关规则、标准 与规范的协商，涉及边境后措施。 发展中国家需要抱团取暖。2013 年美联储宣布量化宽松货币政 策退出以来，市场反应明显，资金流出对发展中国家造成较大压 力。加之欧洲市场的持续发力、页岩油技术的广泛应用导致大宗商 品价格持续走软。发展中国家对外需的依赖性较强，需要通过出口 提升为经济发展提供支撑，出口导向型的经济体受到较大冲击，出 口的减速对经济增长的影响较大。尽管长期来看，发展中国家依然 需要通过向发达经济体出口原材料、劳动密集型的制成品实现经济 和产业的发展，但短期内也必须找到可以替代的其他市场。包括中 国在内的发展中国家的消费水平和消费力都在快速增长，在危机下 发展中国家也在积极探索通过包括自贸区在内的各种协议机制，寻