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美国第35 届总统约翰肯尼迪关于消费者利益保护至国会特别咨文 1962 年3 月15 日 致美国国会： 消费者，究其定义，涵盖我们所有人。他们是经济社会中最大的经济群体，不仅关系到几乎每 一个公共经济决策以及私人经济决策，也反过来深受这些决策的影响。尽管经济社会中所有消 费支出的三分之二都来自消费者，但他们却是唯一一个经济社会中缺乏有效组织的重要群体， 以至于他们的声音常常被忽略。 联邦政府，作为人民的最高代言人，天然地承担了关心消费者需求与提升其福利的义务。 自1872 年保护消费者免受邮政诈骗的立法颁布以来，国会及行政机构愈发意识到其肩负的责 任，即确保国家经济能充分服务于消费者利益。 总体来看，国家经济极大满足了消费者利益需求。随后的每一代人都得以享有更高的收入 及各式各样的商品与服务。因此，我们享有世界上最高的生活标准，且20 年内我们的生活水 平还会再提高50 ％。 虽然我们已足够幸运，但正如我们无法忍受商界或政府的效率低下，我们亦无力承担消费 过程中产生的浪费。如果提供给消费者的是劣质的产品、过高的价格、不安全或无效的药品， 抑或消费者不能在知情的基础上进行选择，那么不仅他/她的金钱白费了，他/她的健康及安全 可能受到威胁，国家利益也将受到损害。另一方面，对大多数家庭而言，尽力提升其收入的效 用会比花费同等精力提高收入本身更富有成效。 科技的发达体现在我们的食物、药物以及各类家用电器等方面，它在给消费者的生活带来 便利的同时也加重了我们的负担。它使得过去的许多法律规则变得不合时宜，必须制定新的法 律。二战前，一般超市库存约为1500 种不同的食物，以当时任何标准来看这个库存数量都太 大，但今天超市库存食物超过了6000 种。现在所用的90%处方药在二十年前尚未出现。我们 日常生活中所用的许多新产品也变得愈发复杂。于是，家庭主妇被迫成为一名业余的电工、机 修工、药剂师、营养师、毒理学家和数学家，但她们大多无从获得熟练完成前述任务所需的信 息。 市场营销则变得愈发没有人情味。精湛的说服技巧被广泛用于广告以影响消费者的选择。 例如，消费者无从得知药物制剂是否具有哪怕最低标准的安全、质量与功效；他常常不知道消 费信贷中究竟支付多少；他无法判断哪种方便食品更具营养价值；他也不能肯定购买的产品一 定能满足他的需求；又或者所谓的“经济适用装”是否真的更实惠。 行政机构提供的绝大部分项目——包括发展世界贸易、促进医疗保护、降低乘客税率、加 强公共交通、设立保护区域、开发休闲场所以及降低能源成本等方面——都关乎消费者的切身 利益。但联邦政府若要更好地履行职责、促进消费者权利的行使，还需要更多的立法及行政措 施。 消费者的权利包括： （1）安全权。保障消费者避免向其销售危害其健康或生命的产品。 （2 ）知情权。保障消费者避免遭受欺诈、误导或严重不实的信息、广告、标签以及其他 行为的侵害。保障消费者能够获得做出知情决策所需的所有信息。 （3 ）选择权。保障消费者在任何可能的情况下以有竞争力的价格获得产品和服务；在缺 乏竞争、需要政府规制的行业，保障消费者以公平的价格获得质量满意的产品与服务。 （4 ）听证权。保障消费者的利益能在政府政策制定过程中得到充分、积极的考虑，在行 政执法过程中得到公平而迅速的处理。 为促进上述消费者权利的全面实现，政府应当加强现有项目、改善政府组织并针对特定领 域颁布新的立法。 I、加强现有项目 本届政府近期展开了一系列加强现有项目的专项行动。在一些重要领域，已经或将取得重 大突破。并在下一年度预算案（即1963 年）中建议加强几乎所有主要的消费者保护项目。 （1）食物与药品保护。如今，成千上万的普通日用品都可能含有有害物质。人们每年都 会开发出无数诸如食品添加剂、食品色素及杀虫剂等产品的新用途，增加了潜在的危险。国会 正在审议的预算案里，我建议将食品药品监督管理局的人员配备增加2%——该部门前所未有 的一次人员增幅，以加强执法、促进该领域的消费者保护。此外，农业部将新增一部门以更有 效管理杀虫剂登记；并提高针对杀虫剂管理与肉、禽类检疫的财政拨款金额。 （2 ）更安全的运输。与他国国民相比，美国人使用公路及航空运输的频率更高，而与速 度一同提升的还有交通的堵塞现象，促使我们采取特定的安全措施。 ——联邦航空署重新审查了国家空中交通管制要求，并正制订一套更为完善的体系以提高 未