农村社会保障与政府财政支出.doc

摘要：农村社会保障从社会发展的趋势来看，以财政为主导建立农村社会保障制度、将农村社会成员纳入社会保障体系之中不仅是每一位民应享受的权利，更是政府应尽的。1999年，我国的财政收入突破1万亿元；2005年，我国的财政收入突破3万亿元；2008年，我国的财政收入突破6.1万亿元。我国的财政收入突破6.5万亿元，与2008年相比将增收0.4万亿。财政收入成倍提高国家统计局2007年中央财政决算报告显示：2007年全国财政收入51321.78亿元，全国财政支出49781.35亿元。国家财政按功能性质分类的支出：教育支出1076.35亿元；科学技术支出999.61亿元；社会保障和就业支出2302.36亿元；医疗卫生支出664.3亿元；环境保护支出782.11亿元。也就是说，只有约五分之一的财政支出直接用到老百姓身上而另据报道，我国党政机关每年公款吃喝要花掉2000亿，公车支出要花掉3000亿，公费出国考察还要花掉2000亿。2007年各国的行政费(即公务开支)在国家财政支出的比重排名中，中国以27.6%的惊人比重位居榜首，远远高于其他国家6%的平均值 以上可以看出在政府成倍增长的财政收入中我国农民并没有从中得到更多的福利。也由此可进一步推理出现阶段财政投入偏低在已建立起 现代 社会保障制度的西方国家（如德国），从事独立经营的农民与具有雇佣关系的工人和职员一样，能够享受到所有社会保险的保护。而在我国，由于受经济 发展 水平以及 历史 文化传统的限制，农民社会保障与城市社会保障相比，不仅建立得比较晚，而且项目不全，保障水平也很低。农民社会保障的现状表明，农民低水平的社会保障，不仅阻碍 农村 经济的发展，而且 影响 社会稳定。因此，重视并进一步健全和完善农民社会保障制度，不仅对于深化我国经济体制改革、建立和完善社会主义市场经济、尽快建成社会主义法治国家有着重要的作用和意义，而且对于减少社会冲突和矛盾、为经济发展创造良好的社会秩序有着同样重要的作用和意义。我国农民应获得社会保障的保护、在我国健全和完善农民社会保障制度，为我国农民社会保障制度的发展作出努力。尽管从20世纪90年代初我国社会保障改革伊始，政府就逐步增加了对农村社会保障的投入，财政对农村社会保障支出的绝对数额亦呈逐年增加的趋势，但农村社会保障费用支出占全国社会保障费用支出的比重仍然一直在极低的水平徘徊。同时，农民的社会保障需求随着市场经济的发展、社会风险的加剧等有了明显的提高，财政供给不足和需求增长的双重压力制约了农村社会保障事业的发展。社会保障财政支出严重偏向城市，对农村投入水平偏低，二元化格局下的城乡保障差别过大,使城乡劳动者的境遇不平等。不足以支撑农村社会保障的发展 调整财政支出结构要建立社会保障预算，明确中央和地方在农村社会保障领域的分工和财政责任逐步加大各级财政对社会保障的支持力度。“十一五”期间，确保社会保障支出占财政支出的比例逐步提高。调整财政支出结构,减少建设性和竞争性支出，尽量控制和压缩一般性开支,增加对农村社会保障的财政支出比重。中央和地方政府有必要充分考虑经济发展的不平衡状态从而建立对贫困地区的社会保障专项转移支付制度 统筹城乡社会保障事业发展　在农村社会保障严重滞后于城市、城乡收入差距很大的情况下,应尽快扭转社会保障财政支出的城市偏向，加大对农村社会保障的投。从重点项目入手,逐步建立起城乡统一的公共卫生体系和最低生活保障制度。所谓的“统一”,是指统一的整体制度体系,不同的保障水平,灵活的保障方式；最后，从长远来看，要随着我国财力的增加适当增加财政对农村社会保障支持的深度和广度,逐步实现城乡社会保障体系的接轨 5. 加大财政对农村社会保障的筹资责任。　农村社会保障的准公共产品性质说明它应属于公共服务范畴，政府应承担相应的筹资责任。其中，农民养老补贴和五保供养应由政府买单；对农村社会养老保险，财政也应承担相应的责任，包括对参保者给予一定的补助，并支付经办管理成本(包括全额支付人员工资、工作经费，承担信息系统建设费用)等。 参考文献： 刘翠霄.《天大的事》【M】.法律出版社.2006年3月12日. 王广信.迟树功《建设社会主义新农村问题探究》【M】.经济科学出版社.2006年12月. （3）《经济要参2009年第16期 　 《证券时报2009年12月11日