参与式预算案例,温岭市.doc

2005年7月25日，温岭市·新河镇为了探索建立公正、公开、公平的财政预算编制与确定机制，启动了参与式预算改革。本项目主要通过公众参与政府预算编制、人民代表审议修改预算草案和预算执行的监督，使财政资金的分配更加公平合理，并以此为平台进一步推动基层人大改革。 一、背景（动因） （一）、财政预算编制需要有制度约束 以前，我镇的财政预算和使用没有强有力的约束，因此，需要有一个能约束政府财政使用的随意性，控制、削减财政赤字的制度。 （二）、探索公众制度化参与财政资金分配 本项目旨在通过公众的充分参与，使预算编制和资金分配更符合公共利益，并维护弱势群体和低收入阶层的利益。; 二、目标 将民主恳谈制度引入预算审查、监督过程，以民主恳谈激活人大作用，在保障公众的预算知情权、参与权、表达权、监督权的同时，促进人大和人大代表更好地依法履行权力。 二、基本做法（程序） （一）、公众与政府对话协商，参与政府预算编制。▲在人代会召开之前，镇政府召开预算编制民主恳谈会，组织本镇公民自由、平等参与。 ▲将参与者分成经济、社会、城建三个小组，讨论政府编制的预算草案，提出修改意见。 ▲召集全体参与者与政府咨询、对话、协商，对预算草案提出意见和建议。 （二）、人代会预算草案审议6个步骤： 1.镇政府向大会作预算草案（包括预算细化方案）报告，并报告公众参与者提出的预算修改建议； 2.人大代表通过两轮的分组与集中审议，对预算草案提出意见和建议，镇政府答复和解释人大代表的询问； 3. 镇政府和人大财经小组参加，讨论人大代表就政府预算草案提的意见和建议，镇政府据此修改预算草案，并向人大提交预算修改方案； 4.人大代表分组讨论、审议镇政府提出的预算修改方案，若仍有不同意见，人大代表五人以上联名提出“预算修正议案”； 5. “预算修正议案”的大会辩论及投票表决； 6. “预算草案”投票表决。 （三）、公众参与预算执行和监督 ▲在镇人代会闭会期间，镇人大财经小组对镇政府的预算执行情况开展经常性监督； ▲在预算执行中期，人大主席团组织部分人大代表和自愿 参与的公民对半年来政府预算执行情况进行审查和讨论； ▲镇政府若在预算执行过程中提出预算调整案，则需召开人民代表大会进行审议和批准 三、实现路径 浙江省温岭市下属泽国 、 新河等五个镇的参与式预算改革建立在“民主恳谈”基础之上，其主要载体为镇民主听证制度，议题范围包括经济社会发展规划重要政策，社会公共事务管理办法的制定和修改，政府重大公共基建项目投资工程，群众普遍关注或反映强烈的重要事项等。以泽国镇为例，2005年该镇可用基建财力为 0.4亿元，各部门预算申请共提出30 个项目，所需资金 1.3 亿元，镇政府通过预算参与的方式对其进行筛选与平衡。具体而言，一是通过随机抽样选取参与代表。按照1000人口以上每村 ( 或居委会 ) 4 人 ,1000 人口以下每村每村( 或居委会 ) 2 人的原则，通过采用乒乓球摇号的随机抽样方式 , 泽国镇从全镇12万人口中抽选了 275 名代表。二是 会前项目介绍。大会前 10 天 , 向这些随机抽选的民意代表送发了 30 个项目的说明材料和由专家组提供的中立、公正的项目介绍 , 代表们就这 30 个项目按重要程度填写了第一份调查问卷。专家在会前对预选方案作可行性研究分析。三是两次分组讨论。会议正式召开，民意代表以随机抽样方式将代表分成 16 个小组开展讨论，小组讨论由经过培训的中立主持人主 持。小组讨论结束后，由每个小组选派代表带着本小组讨论时最关注的问题和最集中的意见参加大会发言。当天下午，再分小组进行讨论，然后再派出代表带着本小组讨论的新建议和新问题参与第二次大会讨论。在两次大会中 , 12 位专家分别回答了各小组提出的问题，政府全体成员列席会议旁听。四是结果汇总并最终决定。在参与会结束时，民意代表又填写了与第一次调查问卷相同的问卷。会后，将两次调查问卷的数据输入计算机进行处理，得到了每个项目的得分情况和30个项目从最重要到不重要的优先排列顺序。第二次调查问卷的填写实际上就是民意代表对原有偏好优先次序的一次调整与修正过程。最后根据结果，镇政府出台相关报告，提交镇人大讨论通过。 四、初步成效 （一）、加强监督，强化镇级财政预算的刚性作用 通过参与预算审议，“预算修正议案”的辩论和表决，以及对政府预算执行的全程监督，能够纠正政府编制预算可能出现的失误与不合理现象，使预算增强了刚性，从而约束政府的行政行为与财政资金的投向，我镇的财政赤字已由改革前2004年的5800万元到2008年的零赤字。 （二）、回归权力，激活了基层人大的 参政议政职能。 参与式预算改革，使预算审议由形式上的审议转变为实质性审议。因此，参与式预算改革激活了镇人大和人大代表