工业园区发展及普遍性问题分析及对策.doc

工业园区发展的普遍性问题分析及对策 一、存在的普遍性问题 1、发展良莠不齐，二级分化严重 中国工业园区取得了惊人的成就，但发展水平很不平衡。一些国家级、省级的工业园区发展水平高、速度快，而多数县市级工业园区因为定位不准、没有科学的发展战略、缺乏产业集聚的必要条件和行之有效的招商引资方法等，发展速度缓慢，有的工业园区已是名存实亡，或是空区一座。由于工业园区发展很不平衡，尽管有部分工业园区成绩显著，但国内人士津津乐道的也是如新加坡-苏州工业园区这样的少数样板。 2、发展战略不清晰，规划不合理 中国工业园区基本上属于政府主动型，工业园区的规划大都由建筑设计机构进行，导致中国的工业园区产业结构趋同、同质化竞争激烈，由此还导致了城市产业结构的同质化。 3、产业定位和规模定位脱离实际 工业园区之间定位相互攀比、脱离实际，没有根据客观的产业集聚条件来定位。定位脱离实际造成招商引资困难，实际招商中又不得不放宽条件，这又导致落地的项目与规划的不一致，定位和现实反差大。 4、招商引资无序竞争 工业园区全面招商和遍地招商，导致工业园区招商的无序竞争。于是各工业园区把拼优惠政策作为“杀手锏”，纷纷压低土地价格、抬高税收返还。为了招商，甚至不顾政策和法规限制做出过分的优惠承诺。工业园区竞相出台优惠政策，土地出让金和税收大量流失。 5、缺少配套服务支撑体系 首先，工业园区没有建立与大学和科研机构的制度性联姻，缺少科研成果产业化的机制。从国外的经验看，成功的工业园区都和不少大学和科研机构联系紧密，获得技术和人才支撑，科研成果和技术可以快速进入工业园区，实现产业化。其实，缺少不介服务机构。工业园区虽然一般都有管委会，但伴随着入园企业的增多和企业的成长，企业需要的服务内容就越来越宽泛和复杂，如法律服务、财务审计服务、物流配送服务、信息资讯服务、金融经纪服务、检测检验服务等，这些服务都需要第三方专业机构来提供。再次，要素市场和商品市场不发达。工业园区要获得快速发展，就必须将各类要素快速向工业园区集聚。要素市场和各种专业化商品市场发育程度高，是工业园区产业发展的重要环境条件。一般来说，服务工业园区的人才市场、资金市场、技术市场、房地产市场等发展比较滞后，制约各种要素配置进入工业园区。 6、融资难，资金短缺，缺少投资平台 工业园区要为入园的企业和项目创造条件，要求短时间内投入大量资金建设基础设施，购置生产设备，但投融资主体单一，没有建立健全吸收民间资本、外资和外地资金的机制，缺乏创业投资、风险投资、担保机制等投融资方式，资金自然困难。 7、投资软环境、管理与服务亟待提升 虽然绝大多数工业园区的管理比较扁平，服务和办事效率较高，但在产业支撑体系、创业投资支持体系方面大都不具备，而且管理和后勤服务体系方面与发达国家的工业园区相比差距较大。 8、离城市远，缺乏人气，生活配套较差 国内的工业园区规划和建设，人性化考虑往往不够，缺乏居住、生活、娱乐、休闲、运动的配套设施。工业园区距离城市较远，未能给工业园区的工作都创造安居乐业的生活环境。园区生产生活不能恰当的融入城市，对吸收投资人和人才，职业技术工作的招募都会有影响。 二、对策建议：借鉴新加坡工业园区成功经验解决问题 新加坡工业园区的成功经验是亚太工业园区的典范。新加坡的工业园区建设开始于20世纪60年代，是因联合国开发计划署派代表团针对新加坡出现的经济发展困境进行访问时提出的政策建议而开始的。新加坡也是是世界上最小，但拥有最大比例的工业用地的国家。工业园区在新加坡的经济快速增长中起了非常大的作用。当时新加坡政府采用的是政府垄断开发的模式。从全球角度来看，各国在园区的起步阶段，中央政府和地方政府都不同程度的起了推波助澜的作用，有的直接就是纯粹的政府行为，为园区的健康、快速发展奠定了非常良好的制度基础。新加坡的工业园区建设经过了四个阶段或时期。 新加坡是个国土面积仅有682平方公里、自然资源极度匮乏、粮食依靠进口连居民生活用水也要靠邻国供给的东南亚小国，同时，新加坡本国经济发展空间和市场狭小，迅速发展的经济和积累的资本需要找到更广阔的空间，所以新加坡大力向海外投资。经过40年的发展，新加坡现已成为一个人均国民生产总值3万美元、环境优美、人民安居乐业、基础设施完备的现代化国家。新加坡的成功从根本上讲是在一个强势政府的领导下，通过制定优惠政策、成立法定机构、招商引资而实现的。作业吸引外商投资的基本载体---工业园区的建设，在新加坡经济发展中起着非常关键的作用。尽管新加坡的国情、制度与中国有所不同，但他们的创业精神和成功经验能给我们提供借鉴。 1、必须把握工业园区的设立目的和建设目标 新加坡20世纪60年代初设立和发展裕廊工业园区的主要目的是为了带动和促进全国的工业化进程，而不仅仅是为了发展裕廊这一地区，以后也一直根据这一目的来规划