建筑业持续健康发展及政策及措施-简版.doc

建筑业持续健康发展的政策及措施 一、建筑业在国民经济和社会发展中的作用日益增强 二、建筑产业政策有待进一步完善 三、促进我国建筑业持续健康发展的政策及措施建议 一、建筑业在国民经济和社会发展中的作用日益增强 1980年，邓小平同志从国家经济建设发展的战略高度出发，借鉴发达国家建筑业发展的经验，结合中国国情，高瞻远瞩地提出建筑业是国民经济的支柱产业，为我国建筑业改革与发展指明了方向。60年来，我国建筑业伴随着新中国的建设事业而发展壮大。自1953年开始的“一五”期间156项重点项目建设到“六五”前，建筑业在极其艰难的条件下为改变我国一穷二白的面貌奠定了重要的物质技术基础。改革开放30年来，建筑业更是呈现出持续快速增长的势头，建筑领域的相关法律法规、产业政策不断完善，建筑业企业综合实力不断增强，为国民经济和社会发展做出了巨大贡献。 一是建筑业的支柱产业地位日益显著。 二是工程建设成就举世瞩目。 三是建筑业提供了大量的就业机会。 四是建筑业是应对各类金融危机和突发事件、抢险救灾的重要力量。 建筑业之所以能够取得如此巨大成绩，原因是多方面的，但最根本的一条，是党中央和国务院高瞻远瞩、高度重视，给予了强有力的政策引导和支持。 二、建筑产业政策有待进一步完善 随着我国社会主义市场经济的逐步建立，建筑业已进入持续、快速、健康发展的轨道，建筑业产业政策起到了积极的推动和引导作用。但同时也应清醒地认识到，我国建筑业产业政策尚有许多地方有待进一步完善。 一是工程建设法规制度有待完善。 二是工程质量与安全生产形势依然严峻。 三是产业规模与结构不够合理。 四是科技进步与节能减排工作有待加强。 五是企业经营与市场拓展能力较弱。 六是工程建设组织方式尚需深化改革。 七是建筑业从业人员资格及培训制度有待完善。 八是建筑工业化水平需要进一步提升。 三、促进我国建筑业持续健康发展的政策及措施建议 为将我国建筑业打造成具有较高贡献率的支柱产业、引领时代发展潮流的低碳绿色产业、自觉履行社会责任的诚信产业、具有较高产业素质的现代产业，需要立足于服务国民经济和社会发展大局，深入贯彻落实科学发展观，不断完善建筑业法律法规及产业政策，加快建筑业发展方式的转变步伐，引导和推动建筑业持续健康发展。 （一）创新和完善建筑市场体系 （二）进一步完善工程质量和安全生产管理体系 （三）推动建筑业技术进步与科技创新 （四）加大落实建筑节能减排力度 （五）推动企业组织结构和生产方式的深层次变革 （六）积极开拓国际市场 （七）大力开发建筑业人力资源 （八）提升建筑工业化水平 （一）创新和完善建筑市场体系 1. 完善建筑业法律法规体系 （1）尽快修订《建筑法》。 1）拓宽《建筑法》调整范围。 2）明确相关工程承包制度的法律地位。 3）加大对业主行为的规范力度。 （2）完善相关法规。 （3）制定产业发展规划。 2. 完善市场准入制度 目前，建筑业企业市场准入的唯一条件是国务院建设主管部门颁布的建筑企业资质管理等级标准，资质管理成为建筑业最主要的法规政策壁垒，限制了新企业进入市场及中小企业承揽大型和复杂工程项目。因此，应充分发挥资质管理对企业择优汰劣的作用，实现产业结构优化调整。 （1）提高自然准入壁垒，降低退出壁垒。 （2）改革企业资质评级方式，逐步转变为资信评级。 （3）建立不同资质等级企业的市场分工制度，为不同规模的企业设置有区别的竞争平台。 3. 加强信用体系建设 我国建筑市场信用体系建设工作已经启动，全面开展信用体系建设工作是下一个阶段的工作重点。建设主管部门在行政许可、市场准入、招标投标、资质管理、工程担保与保险等工作中，应积极利用已公布的诚信行为信息，依法给予守信行为激励和支持，给予失信行为惩戒，逐步健全有效的信用奖惩机制。 （1）完善建筑市场信用法规。 （2）完善建筑市场信用制度。 1）信用奖惩制度。 2）信用评价制度。 （3）推进信用信息平台建设。 1）完善信用数据库。 2）加强信用评价动态化。 （4）充分发挥行业协会作用。 （二）进一步完善工程质量和安全生产管理体系 质量和安全是建设工程的生命线。确保工程质量安全，不仅是建设问题、经济问题，也是民生问题、政治问题。为加强建设工程质量和安全生产管理，需要进一步完善建设工程质量和安全生产管理体系，包括企业内部的自控保障体系、政府主管部门及社会机构的监管体系。而企业内部自控体系的完善，需要通过政策引导、市场机制来促进。 1. 加强建筑市场监管 （1）完善监管立法。 （2）完善联合监管机制。 （3）加强监管队伍建设。 （4）发挥第三方机构作用。 工程保险、担保机构在承保时应充分考量投保单位以往的工程质量和生产安全事故记