游说利益集团美国大选.doc

何兴强：游说·利益集团·美国大选 一、贩卖影响力的政治游说  政治游说体现着美国民主政治的精髓，是美国民主制度的重要组成部分。虽然美国宪法第一修正案并没有关于游说的明文规定，但其中关于人民“言论自由”及“人民和平集会和向政府请愿伸冤的权利”保障了公民或公民组织进行游说的权利，游说因此成为美国人民不可撤销的一种权利，被认为是民众参政自然和必需的一部分。但游说主体一般都是利益集团，说客可能是律师、游说公司或是咨询公司老板、前国会议员和政府官员，以及利益集团领导人。利益集团通过游说，积极参与美国政治，影响国家立法。 这种利益集团政治产生的原因有二：第一，美国政治文化中根深蒂固的结社传统为美国利益集团政治的发展提供了滋生的土壤。19世纪30年代，法国学者托克维尔在其著名的《论美国的民主》当中写道：“美国人不论年龄多大，不论处于什么地位，不论志趣是什么，无不时时在组织社团。”美国的社团五花八门，“美国人干一点小事也要成立一个社团……美国人似乎把结社视为采取行动的唯一手段。”第二，是美国人对多数无限权威——包括功能完备、组织严密的政党——的怀疑和不信任,在这种政治文化背景下，美国功能完备的政党体制的缺乏成为必然，其组织及联系人民的功能实际上由各种各样的利益集团来填补，特别是其中的政治团体。美国宪法保障人们进行政治结社的无限自由，美国人已经把结社自由当作反对多数专制的一项必要保障。正如托克维尔所写：“在美国，一旦一个党居于统治地位，一切国家大权就都落于它的手中；它的党徒也将取得各种官职，掌握一切有组织的力量，需要用结社自由去防止政党专制或大人物专权。”因此，不同于世界上大部分国家，美国的政党并没有系统的政治纲领，也没有严密的组织和纪律，也没有“入党”一说，政党平时较少活动，一般人在选举前登记为什么党就是什么党人，而且投票时很自由，登记为民主党也可以投票给共和党，反之亦然。政党在美国只是一个选举的工具，选举时联系和发动群众进行政策沟通很大程度依靠各种有组织的社会团体。 在美国利益集团200多年的兴起和发展过程中，游说从形式到手段、策略都在经历着与时俱进的发展变化，已经由最初的民众向政府请愿的简单形式发展成为形式多样化、直接从业人员达几万人、影响几乎涉及所有美国人的一个庞大的“影响力工业”，其目标是获取政治影响力。如今华盛顿有大约1万4千个特殊利益集团，注册在案的说客是2万5千多人，这个数字还不包括许多没有登记但也时常进行游说的说客。高度组织起来的利益集团在华盛顿和各州府通过游说者，并利用新闻机构、专业人员和积极的利益集团成员，极力寻求影响立法者和政府官员的途径。游说问题的范围也急剧扩大，无论是在农业、环境保护还是工业、贸易问题上，或是在国际还是国内问题上，都有利益集团在活动。 到今天，被称作“贩卖影响力”的游说已经发展成为华盛顿一大产业，它的存在和发展有合理性的一面，现今美国政治的大部分的经典教科书还都把利益集团和游说描述为是对美国民主的一种补充，利益集团代表和反映了美国社会令人眼花缭乱的多样性和多元主义。 利益集团多元主义理论认为，在一个开放竞争的利益集团政治当中，通过游说活动，各种不同的、相对立的集团互相竞争、相互抵消，最终会产生一个均衡的结果。按照罗伯特·达尔(Robert A. Dahl)的理论，利益集团的游说提供了一个将市场资源转变为政治活动的机制，这对于利益集团和游说的合理性是一个很好的解释。利益集团和游说的另外一个合理性在于通过相关行动，为政府决选者提供至关重要的信息，有了这样的信息，政府就能够有更为明达和质量更高的决策。 然而，利益集团的精英主义理论则认为，利益集团的游说往往会扭曲政府决策的公共性。利益集团通过游说过多地影响了政策，使得一部分有势力的利益集团控制了美国政治，其结果就是政府成为少数特殊利益集团的代言人，广大的人民则被排除在外，利益得不到保障。该理论还认为利益集团通过大量的私人捐款给议员或是联邦选举人，帮助其当选是一种“买选票”的行为，更为重要的是，在现实的游说过程中存在着不少的违反法律和规则的行为。这些行为，特别是2006年“游说大鳄”杰克·阿布拉莫夫(Jack Abramoff)的违法行为被曝光和定罪，造成了巨大的社会影响，成为美国式腐败的一种主要形式。 与后一种看法相适应，在华盛顿代表利益集团的说客被大多数美国人看作是狭隘的、自私的甚至是邪恶的也就不奇怪了，利益集团和游说往往被当作是美国一系列广泛的政府问题的政治替罪羊。然而，利益集团和游说活动受到宪法第一修正案的保护，游说仍然被大多数美国人视为保障言论自由、民主参与政治的重要途径，对游说进行规范的法律条款经常由于被指责限制人民言论自由而被美国最高法院判定为违宪，从而失效。可以说，只要美国