生态城市建设及法制保障.doc

生态城市建设的法制保障 【摘 要】本文从生态城市的核心内容出发，点明了生态城市建设与立法的关系；然后,在借鉴国外生态城市建设及其立法经验的基础上,对构建我国生态城市建设的法律保障体系进行了系统和深入的探讨,提出以可持续发展思想为理论主导的促进我国生态城市建设法制保障的思路，阐述了加强我国生态城市建设立法保障的系统性对策。 【关键词】生态城市；法制保障 党的十八大明确提出要大力推进生态文明建设。生态城市的规划和发展是推动生态文明建设的重要战略之一。那么，什么是生态城市？结合当前中外学者关于生态城市的相关阐述，笔者认为，它是一种经济、社会与环境可持续发展的新型城市发展模式。它的核心内容是体现人与自然和谐发展，建立一种经济发展与人口、资源、环境之间良性循环的发展新秩序。可见，生态城市建设是一项长期复杂的系统工程，离不开各方因素的支持。其中，法律体系的建立和完善是促进生态城市建设的重要保障。 一、我国生态城市建设的法制发展历程 近年来，我国生态城市建设取得了阶段性成果。如深圳的“景观生态安全格局”规划、厦门的“海上明珠”建设、扬州的“复合生态区”建设，以及上海的“国际性生态城市”建设等等，都是生态城市建设的重要探索。面对当前城市发展带来的日益严峻的环境问题，这些探索无疑具有优化环境、改善民生的重大意义。 我国生态城市建设的发展离不开相关的法制保障。从建国之初至今，我国高度重视生态城市发展的配套法律建设，先后出台一系列法律和制度作为保障，如《中华人民共和国编制城市规划设计与修建程序(初稿)》、国务院的《城市规划条例》、《中华人民共和国城市规划法》、《城乡规划法》等。这些法律与其它各部门法共同构成了一个完整的法律体系，为解决生态城市建设中遇到的如土地用途管制、开发控制、建筑物用途管制和建成环境控制等方面的问题提供了法律保障。近十年来，随着经济社会发展的加快，为满足生态城市建设的需求，我国生态城市建设相关配套法律体系的建设步伐进一步加快。如2006年国家发展和改革委员会等有关部门制定了《中国21世纪可持续发展行动纲要》，提出了在经济发展、社会发展、资源保护、生态保护、环境保护和能力建设等六个领域推进可持续发展的战略目标。2007年财政部与世界银行合作的“中国典型城市生态市规划项目”大大促进了我国生态城市规划的科学化和规范化，推动了城市建设的可持续发展。党的十六大提出“推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”中共十七大报告明确提出“生态文明”十八大报告中明确指出：面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位。生态文明是我党对资源环境保护、节能减排一系列战略思想方针的再概括和再升华。 三是配套的执行保障体系不健全。如在城乡规划法律法规方面，虽然出台了《城乡规划法》，但在立法技术、立法内容、实际操作等方面不够完善。目前配套的法律法规不能满足生态城市建设的要求。 三、国外生态城市法制建设的实践 （一）日本生态城市建设法制发展实践 日本在推动生态城市发展的过程中, 针对当时城市建设所面临的问题,非常重视城乡规划法的建设。先后组织了一系列重要的城乡规划立法活动，出台了一系列相关法律。如1888年的《东京改正条例》、1919年的《城市规划法》、1968年的《城市规划法》，1972年的《自然环境保全法》、1993年的《环境基本法》，随后又相继颁布了《容器包装回收法》、《环境影响评价法》、《家电产品回收法》、《食品回收法》等系列法律。这些法律对于促进当时日本经济和社会的可持续发展提供了重要的法制保障，缓解了当时日本在城市化发展中遇到的环境负荷问题，推动了日本的经济向着更加科学、健全的方向发展，从而构筑一个可持续发展的社会。此外，日本在生态城市建设立法方面高度重视建立综合性基本环境计划和协调机制，并采取了相应措施，如出台了严格的环境标准、采取行政控制和市场调节相结合等多元管理方式、充分保障公民的环境权益、积极开展民众的生态法律教育等等。 （二）美国生态城市建设法制发展实践 美国的生态城市建设以经济机制为主导，由联邦出面来规划法规调控,同时以州为单位、地方高度自治；同时配以强大的法庭系统作为支撑，构建起生态城市建设法制的规划监督体系。在这种体系下，各级法庭对政府规划权限进行监督、制约和公开裁决，联邦政府无需对获得某项基金的地方政府或机构进行额外的行政监督。 在生态城市建设方面，美国出台了一些鼓励性的措施。如国会1992年颁布的《能源法》，对开发利用太阳能、水能、风能、生物能及沼气等新能源的公民提供税收方面的优惠，以法律的形式有力地调动了民众使用和推广新能源的积极性，从而大大促进了生态城市建设的可持续发展。 （三）欧盟生态城市建设法制发展实践 与美国和日本