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基于风险分析的进口成套设备检验监管验收管理模式研究 　　摘要：本文在对进口成套设备现状进行分析的基础上，从产品特性和存在问题出发，对进口成套设备进行分类管理和风险分析，明确检验监管重点，提高检验监管有效性。 　　关键词：成套设备分类管理检验监管 　　一、前言 　　进口成套设备，尤其是大型进口成套设备往往涉及国计民生的大宗商品，作为重要的进口商品一直以来都是检验检疫机构检验监管的重点。随着我国经济持续快速发展，促进经济发展方式的转变和产业转型升级的步伐越来越快，国内对成套设备进口的需求也日益旺盛[1]。进口成套设备存在很多风险，随着贸易环境的改变，有些风险还呈现出新的特点和表现形式[2]。 　　进口成套设备尤其是大型成套设备具有货物价值高、报检批次多、配套性系统性强、时间要求紧等特点，一直是检验检疫机构检验监管工作的重点[3]。在成套设备大量进口的背景下，我国现行检验监管模式还存在一定的缺陷，既未对其进行风险评估和分类管理，也未对进口成套设备检验监管细则做进一步规范，造成检验监管工作存在较高的管理风险。本文在对现行进口成套设备现状进行分析的基础上，从产品特性和存在问题出发，进行风险分析，明确检验监管重点，提高检验监管有效性。 　　二、进口成套设备分类管理和监管重点研究 　　成套设备虽然种类繁多、技术复杂，但经过认真、系统地研究后，可以将其大致分为三类：低风险（一般性）进口产品（如非加工用设备、金属制品等）、高风险（重点监管）进口产品（如压力容器、锅炉、危险性较高的加工设备等）、实施特殊管理制度的进口产品（如旧机电、民用入境验证商品等）。 　　一般性进口成套设备（与食品接触金属制品除外），由于涉及安卫环的程度相对较低，可以降低抽检比率，采用“符合性申明+抽检”的形式来保障进口产品的质量安全。 　　高风险（重点监管）的进口成套设备，主要包括锅炉、压力容器、食品加工机械、带电或切削用设备及与食品接触的金属制品等。特种设备因其工作介质压力较大，对工作环境要求高等特点，易造成人员伤亡，历来是国家重点监管对象；而食品加工机械及与食品接触的金属制品，因其与人民群众食品安全直接密切相关，如何完善质量安全管理亦不能轻而视之。对上述风险评级为高的进口成套设备，应实施“批批检验”，确保质量安全。 　　对于实施特殊管理制度的进口产品（如旧机电、3C认证产品等），不仅在检验监管模式上要实行重点监管的进口产品的模式，还要在验证等环节不断规范工作内容，严肃工作流程。 　　除此之外，还应充分考虑进口产品货值因素。对于货值高的进口产品，应加强监管，确保质量安全。 　　根据近年检验检疫工作来看，进口成套设备出现品质、安全等问题，基本集中在后两种进口产品，即重点监管和实施特殊管理制度的产品。加强重要敏感高危产品的监督管理，并要求进口企业或销售商建立相应台账，登记在案，严格做到溯源管理，以便产品发生严重质量安全事故时，能够迅速追踪产品流向，预防进一步的问题发生。 　　三、进口成套设备检验监管验收管理模式 　　成套设备尤其是大型成套设备，由于涉及国计民生，具有到货批次多、监管周期长、设备台数多等特殊性，且容易发生逃漏检和夹带违规物品入境等违法违规行为。 　　（一）落实分类管理的检验监管 　　总体而言，对于高、低风险两类不同产品，应区别对待，实施分类监管。实际工作可遵循“强化高风险产品监管、简化低风险产品流程”的指导思想。 　　重点监管的进口成套设备多为承压、带电、剪切或与民众安全密切相关的设备，由于涉及到安卫环保程度高，严重影响国内用户的生命财产健康，应提高对其的抽检比率。检验检疫机构不仅要认真研究相应强制性标准，及时归纳总结强制性要求的重点和难点，还要善于查漏补缺，对尚无强制性标准的敏感高危进口设备，及时研究编写强制性标准，同时制定并实施严格的检验监管工作规范，采取全程监管、货证核查、重点环节监督（如特检）、后续跟踪管理的模式，确保产品质量安全。除不断落实检验检疫监管力度外，对于进口特种设备和医疗器械，还要加强横向协作，积极与质量监督管理部门、食品药品管理部门开展联合行动，强化执法力度；对于进口成套设备，要认真做好事先了解准备工作，及时获取大型项目立项信息，必要时可与口岸局加强联系，监督同一收?人多批次货物进口信息，严格催报检工作，落实宣传教育。 　　对于实施特殊管理制度的进口产品（如旧机电、入境验证产品等），不仅在检验监管模式上要实行重点监管的进口产品的模式，还要在备案审批等环节不断规范工作内容，严肃工作流程。 　　（二）坚持“集中回访”查漏补缺 　　根据风险高低，检验监管部门可对进口成套设备进行分类管理。按照“抓大放小”的原则，低风险的产品采用“符合性申明+抽批检验”模式，从而将重点放在高风险产品上。由此，不仅可以将有限的工