行政伦理学复习点不全.doc

第一章 导 言 规范伦理学的两种形态：道义论；目的论。 道义论：关注的是某人根据既定的伦理原则所应履行的义务，这些伦理原则包括正义、自由或诚实，道义论注重过程的公平、善、正义等，忽略结果（在西方现代伦理学中，指人的行为必须遵照某种道德原则或按照某种正当性去行为的道德理论） 目的论：关注的是某人行为的目的和后果，不问过程。 第二章 认识伦理决策 （一）伦理思考层次 1、表达层次 2、道德规则层次 3、伦理分析层次 4、后伦理层次 决策模式： （一）描述的任务 （二）定义伦理问题 （三）界分可替代的行为过程 （四）设想可能的后果 （五）寻找最适合的 （六）使用该模式的好处 第三章 现代与后现代社会中的公共行政：行政伦理学的背景 公共组织科层制的特征： 1.组织标准化：（1）分工专业化。（2）工作指标化；（3）人员统一化 2.工作程序化 3.管理规范化 第四章 行政责任：行政伦理学的关键 客观责任（具体形式包括两个方面：职责和应尽的义务，其中职责指的是对某人或集体负责；义务指的是对某一任务和实现某一目标负责） 公共行政人员的客观责任： 1、维护法律，对民选官员负责，把民选官员的意志当做公共政策的具体表现来贯彻； 2、对上级负责和为下级的行为承担责任，就是对自己的上级负责，贯彻上级的指示或者完成已达成一致的目标任务，同时还要为下属的行为负责，这是最直接的表现； 3、对公民负责，洞察、理解和权衡公民的喜好、要求和其他利益。 （一）客观责任来源于：法律、组织结构、社会对行政人员的角色期待。是一种具有强制性的外部强加给个人的责任，是外部力量 客观责任是公共管理主体居于特定公共管理角色地位时所负担的责任，是由社会结构功能与组织结构功能所规定的。是非个人性。 公共管理主体角色多样性决定了其客观责任也是多重的。（对选民、对上级、下级、公民或公共利益。） （二）主观责任来源于：对忠诚、良知、认同的信仰，是个人职业道德与个人良知的具体体现。内部力量 从公共管理伦理视角看，主观责任是一个人依据自己的良知信念而对自己职业职责角色所形成的一种责任意识。是一种价值观。 主观责任是公共管理活动中不可或缺、不可避免的方面。 公共管理的主管责任为管理者在复杂的角色冲突与责任冲突中作出合理选择，提供了内在价值基础。 （三）作为价值观、态度和信念的表现的对某事某人负责的情感和信仰是在社会化过程中产生的。 公共管理责任的客观方面与主观方面，为公共管理的外部控制与内部控制分别提供了内在机制。 保持高度主观责任感的意义：培养正直、自尊和认同感，从而获得人们的信任 （四）价值观、态度和信念三者的内涵、内容与相互间的关系 （五）价值观、态度、信念与角色之间的关系：前者植根于后者； （六）主观责任与客观责任之间的关系： （七）主观责任与内部伦理准则之间的关系 （八）保持高度主观责任感的意义：培养正直、自尊和认同感，从而获得人们的信任 第五章 责任冲突：行政伦理学的困境 一、权力冲突 （一）、少校、上尉和下士蒙塔古 1、权力冲突的体现：上级、上级的上级、人事制度 2、运用各种方法权衡各种可能的后果： 3、运用客观责任与主观责任理论分析各种可能的情况 4、获得的教益：养成了职业道德、培养了正直感、保持了负责任的行为 二、角色冲突 内部角色VS外部角色——“政事与卫生间” 1、案例的描述 2、冲突的表现：客观责任（上级、公民）；主观责任（作为卫生局这个组织内的主观责任；作为NPHA（美国国家公共卫生协会）成员的价值观） 3、如何跳出这一困境 （二）、内部角色VS内部角色——“涨薪水还是制造麻烦？” 1、案例的描述 2、冲突的表现：客观责任（上级、下级、科层制、县章程）；主观责任（能否保持正直、同情心、忠诚、诚实、守信、反应积极） 3、如何跳出这一困境：巴纳德的方法；本书的方法：道德创造力； 三、利益冲突 责任冲突的表现：除了权力与角色冲突外，还有利益冲突（表现为公共角色与私人利益；客观责任与个人可能利益）或者这样说，处于公共组织下的雇员隐秘的或者个人的利益足以影响或者看上去会影响他客观地行使自己的行政职责（克纳汉） 利益冲突的后果：失信于民 利益冲突的原因： 图斯曼：个人主义精神； 库伯的观点： 个人主义思想； 现代社会结构和动力系统 解决冲突的方式： （私人领域与公共领域）的价值观。个人主义价值观带来的后果就是，公共领域的毁灭 。 行政人员利益冲突的特殊性：公共行政人员不仅要处理自己的利益冲突，也要处理同僚、下属、上级和公民私人的利益冲突。 利益冲突的八种情形： （一）贿赂 （二）权力兜售 （三）信息兜售 （四）财政交易 （五）馈赠与消遣 （六）组织外就业 （七）未来就业 （八）处理亲属事务 保持公众信任： 1、保持公众信任是行政责任的关键，利益冲突足以危害政府可信度的完整