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新农村建设进程中构建农村成人教育新体系必要性摘要：通过实地调研和查阅相关文献，可知我国农村成人教育存在社会角色弱化、供需矛盾突出等问题，农村成人教育并没有充分发挥其应有的作用和承担相应的社会职能。在新农村建设进程中，无论是从农村城市化的推进、人类资源的深度开发还是文明程度的全面提升，都迫切需要构建农村成人教育新体系，以充分发挥其应有的作用。 关键词：新农村建设；成人教育新体系；必要性 中图分类号：G725 文献标志码：A 文章编号：1009—4156（2013）01-022-03 现阶段的社会主义新农村建设，是建设较为富裕全面小康社会的关键环节，是中国特色社会主义初级阶段经济社会发展的一项重大工程。社会主义新农村建设，是以农村城市化水平的提升为载体，以农村人力资源的深度和全面开发为基本路径，以农村社会文明程度的提高为主要成果的，有着重大历史意义的系统工程。这就要求构建起与之相适应的新农村成人教育体系。 一、我国农村成人教育发展的问题与困惑 改革开放以来，我国农村成人教育取得了令人瞩目的成就，各类成人培训教育蓬勃发展。据《教育部办公厅关于2009年教育系统农村劳动力转移培训情况和2010年工作计划的通报》记载，2009年，教育系统共开展农村劳动力转移培训4249.31万人次，与2008年统计数据比较，总人数增加300.10万人次。共有16.44万所职业、农村成人学校参与了农村劳动力转移培训工作。其中，职业院校共培训农村转移劳动力1045.32万人次，农村成人学校共培训2600.65万人次，其他教育培训机构共培训603.34万人次，农村成人学校承担了主要的培训工作，成为农村劳动力转移培训的主要阵地。农村成人教育的开展有效地提高了农村劳动者的文化素质和劳动技能，促进了农村经济和社会的发展。但是目前的农村成人教育还很难满足农业、农村、农民的实际需要，不能适应新形势下农村社会经济的发展，更不能满足我国农村发展的长远计划，仍然存在着许多问题和矛盾。 （一）农村成人教育的社会角色和应有职能被弱化，成人教育的内涵和外延被缩小 农村成人教育事业的发展基本上依靠自身创造经济效益来实现，这势必造成农村成人教育只能选准一两个项目有重点地进行有偿教育培训，而对面广量大的以体现社会效益为主的农副业培训基本上无暇顾及，至于提高广大农村和农民的整体素质的职责更被放在了最末的位置。当经济效益与社会效益之间发生矛盾时，社会效益往往是向经济效益妥协。同时从成人教育的规模上也可以体现这点。农村成人文化技术培训学校的学校数、学生人数、教职工人数都在下降（详见表1）。目前，我国大多数成人学校只能进行一些简单的农村实用技术培训。在一些比较落后的地区，农村成人文化学校则大多处于无固定场所办学的状态。要全面实现农村奔小康的目标，转移农村的剩余劳动力，就要加大对农村劳动力的教育和培训力度。但以目前的情况看，农村成人教育还很难胜任这一工作。农业现代化和农村现代化的趋势，对农村人口的素质提出了更新更高的要求，农民产生了进一步学习知识、学习现代农业科学技术的需求，成人教育是实现这一要求的重要途径。而目前的农村成人教育显然不能完成这样的任务。农村成人教育应该回归它应有的内涵和外延，应该担负起它应有的重任。 （二）农村成人教育与农村发展需求在层次与类型上存在着结构性矛盾 农村成人教育的办学方向，主要是为当地农村经济发展服务。随着农村经济结构从以农业为主的单一经济转向农、工、商、贸全面发展的新型农村经济，广大农村从业人员已不再单纯地把目光盯在农业上，他们把更多的时间和精力投向发展第二、第三产业。农村成人教育必须适应农村新技术革命和经济发展新形势，按需办学。因此，农村成人教育的办学方向和培养目标也必然要向多元化的方面发展。然而，目前我国农村成人教育是一种层次偏低、结构单一的教育。农村成人教育主要定位于初等教育的补课教育和培养具有某一技能的初级技术农民。对于满足新型农村经济发展所需要的各类新型的技术农民培训力度还不够，特别是关于第三产业所需要的经营、管理、科技方面的培训，政府缺乏指导。此外，由于某些农民观念陈旧，满足于传统的农业耕作方式和生活方式，学习态度被动，加上社会各界对成人教育不够重视，导致多样化的农村成人教育结构因教育层次偏低而难以有效地拓展。因此，农村成人教育的层次、类型与农村发展需求之间的矛盾日益突出。 （三）农村成人教育管理体制与农村经济和社会发展的需求相矛盾 新中国成立以后，我国成人教育体制、体系、制度的建设已逐步纳入法制化的轨道。但在长期的发展中，并没有形成一个系统的管理体制，尚未真正做到有法可依，且管理体制也未能理顺，尚存在“政出多门”、“条块分割”的问题。我国成人教育管理体制实行国家统筹、分级办学、分级管理