新型城镇化及历史文化名城保护.docVIP

新型城镇化及历史文化名城保护摘 要：文化遗产是城镇化发展过程上的产物，在新型城镇化建设中，要加强历史文化名城的保护，要以科学发展观统领城镇化工作的开展，要让文化遗产在城镇化发展中成为特有的竞争力，要正确把握历史文化名城保护的方向，避免新型城镇化发展中不利于历史文化名城保护的几个误区。 关键词：新型城镇化；历史文化名城；保护 中图分类号：C912.81 文献标识码：A 文章编号：1674-4144（2013）-04-04（4） 中共中央十七届六中全会《决定》指出：中国共产党从成立之日起，就既是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者，又是中国先进文化的积极倡导者和发展者。加强国家重大文化和自然遗产地、重点文物保护单位、历史文化名城名镇名村保护建设，抓好非物质文化遗产保护传承，是我党一项长期的重要的工作。 1 梳理城镇化的基本理念 1.1 城市的形成与发展 1.1.1 城市是社会生产力发展到一定阶段的产物 人类社会第一次劳动大分工即原始社会农业和牧业分离，开始出现了居民点。第二次劳动大分工即商业与手工业从农牧业中分离出来。这次劳动大分工的结果形成了商业和手工业的聚集地，这就是最初的城市。 1.1.2 城市发展的动因是社会生产力不断提高 考古发现人类历史上最早的城市出现在公元前3000年左右，距今已有5000多年的历史。农业社会生产力十分低下，城市发展非常缓慢。从18世纪开始，人类经历了从农业经济向工业经济和从封建社会向资本主义社会演进的过程，工业化带来了生产力空前提高，不仅促进了原有城市的扩展，而且导致了新兴城市的形成。城市逐渐成为人类社会的一种主要聚落形式。 1.2 镇的由来及本质特征 1.2.1 镇的由来 镇在我国是指按国家行政建制设立的市和镇。 我国实行郡县制始于秦代，延续至今。“镇”在中国词汇中为多义字，用作行政区划最早见诸于北宋。北宋以前称作军镇、方镇、藩镇等，属于军政性质。赵宋王朝统一中国后，实施削藩，废除藩镇割据，整合保留了一部分具有商业职能的镇，改称市镇。这些市镇特指县以下的小商业城市，如朱仙镇、景德镇。从此城镇划为城市范畴。 1.2.2 镇的特征 镇是以非农产业和非农人口集聚为主要特征的居民点，具有集约效应和规模效应。 1.3 城市化是人类社会发展的必然规律 1.3.1 城市化是人类社会发展到一定阶段的现象 城市化是18世纪产业革命以后社会发展的世界性现象，世界各国先后从农业为主的乡村社会转向为以工业和服务业为主的现代城市社会。“乡村城市化”就是在这一过程中由马克思提出来的。 1.3.2 城市化是一个历史的必然过程 人类经历了从农业经济向工业经济和从封建社会向资本主义社会演进的过程，使城市逐渐成为人类社会的一种主要聚落形式，空间结构和社会结构有了城乡之分。随着工业化发展和生产力提高，不仅促进了原有城市的扩展，而且促成了新兴城市的形成。这个过程不以人的主观意志为转移，既不能人为阻碍，也不能拔苗助长，急于求成。 1.4 城镇化是中国特色的城市化 1.4.1 中国是世界上唯一设五级行政建制的国家 中国是世界上唯一设五级行政建制的国家，基层政权设在乡镇。其中所设之市包括直辖市、计划单列市、省辖地级市和县级市；建制镇即小城镇，包括县城（县人民政府驻地镇）和县辖镇。镇以下的乡和村则属于农村范畴。农村又被分为行政村和自然村两类。 1.4.2 中国解决“三农”问题的根本出路在城市化 中国农民众多，农业基础薄弱，农村建设落后，历来“三农”问题严重。核心是农民收入低，负担重。20世纪90年代，农民收入增长速度持续放慢，逐年下滑。 20世纪末中国的基尼系数为0.4左右，达到了国际公认的警戒线，濒临一触即发、揭竿而起的危险边缘。 1.4.3 城镇化特指中国的城市化 城镇化，由农村问题而来。面对农村发展问题，80年代初费孝通呼吁关注“小城镇、大问题”；1998年中央十五届三中全会提出“小城镇、大战略”，十五届五中全会进而提出“积极稳妥地推进城镇化进程”；21世纪初党的十六大提出了“加快城镇化进程”。 城镇化，突出中国特色。其一农业大国，9亿农民；其二市少镇多：全国共有668个城市，18800个建制镇；其三城市化发展中人口和产业的聚集地不仅在市，而且大量在镇。 结论：只有减少农民，才能富裕农民。 2 探索城镇化的科学路径 2.1 审视粗放式城镇化大跃进 2.1.1 城镇化人口比重增加质量较低 1998年以来，我国城市化率由30.4%增长到51.27%，年均提高1.2个百分点。城镇居民的素质、生活质量、消费行为、思想观念、管理方法难以跟上，