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杭州市农民职业技能培训机制改革及城乡一体化发展探索摘要：近年来，随着我国城市化进程的加速推进，农村土地被大规模征用，农村变成了城市郊区，大量的失地农民和农村富余劳动力产生。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，不仅事关“三农”问题的根本解决，也影响到农村小康社会的实现和社会主义新农村建设目标的最终完成。本文从杭州市农民职业技能培训现状入手，提出了培训中存在的一系列问题，并分析影响农民职业技能培训的因素，提出农民职业技能培训运行机制改革的建议。 关键词：杭州市；农民；职业技能培训；机制改革；城乡一体化 中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2012）11-0004-02 杭州市农民职业技能培训现状 从2008年开始，杭州市政府就以全面改善农村民生为重点，推出一系列惠农举措，大力推进农村经济新发展、农村环境新变化、农村民生新改善、农民素质新提高工作。据杭州市统计局的第六次人口普查数据显示：2010年11月，杭州市有总人口870.04万人，常住在乡村的有232.77万人左右。目前，杭州市农民职业技能培训呈现出以下特点： 一是参与的部门多，除杭州市各区（包括地级县市）的劳动保障局外，还有市农业局、林水局、教育局等部门统一负责农民素质培训的组织管理，由市经委、建委、旅委、市财政局、人事局、贸易局、科技局、市总工会、团市委、市妇联协助和配合农民素质教育工作。二是培训机构数量庞大，根据杭州市劳动保障网提供的信息，杭州市区目前有12所技校，有48所职业技能培训中心或学校，有36个职业技能鉴定站，有153个包括职业学校在内的再就业定点机构，共同参与了职业技能培训。其中，杭州市工人业余大学于2009年5月被中华全国总工会授予”全国工会农民工技能培训示范基地”，这种称号在全国仅有12家。三是培训规模大。自2004年以来，杭州市各区（包括主城区、余杭区、萧山区）和地级县市（淳安、桐庐、建德、临安、富阳）政府，每年都会组织不同形式、层次和规模的农民职业技能培训活动，以推进农民素质教育工作。四是培训工种繁多，涉及种植业、养殖业、机械、运输、建筑、餐饮、汽修、家电维修、计算机、服装加工、家政、美容美发、财会、旅游、营销、文秘、农产品加工、绿化、医药等各个方面。五是培训形式多样化，根据农民的实际情况，采用长期培训与短期培训相结合，免费培训、资助培训和个人出资培训相结合，学校集中培训与教师上门培训相结合，课堂实际教学与远程教学相结合，以及“订单式”培训、“定向型”培训和委托培训等多样化的培训方式。六是培训层次体现出较大的差异性，有区政府统一组织农民参加的素质教育工程，有社区牵头组织辖区农民参加的技能培训项目，有企业组织的技能培训活动，也有农民自行报名参加的各类技能培训活动。 杭州市农民职业技能培训存在的问题 通过走访杭州市部分职业技能培训机构和城郊社区，并随机对部分城郊农民进行问卷调查，再将多方面的调查所得资料进行汇总和归类，发现杭州市农民职业技能培训中存在以下问题： 农民文化水平低，职业技能差 在调查中发现，相当数量的农民文化水平偏低，具有高中以上学历的人数仅占总调查人数的26%，这也在某种程度上制约了他们的职业技能培训效果。另外，大部分农民劳动技能缺乏，基本没有接受过正规的技能培训，虽然他们中大多数人有职业技能培训的需求和欲望，但只有少量农民接受过各类培训并拥有劳动部门颁发的就业技能资格证书，整体上无法适应当今科技化、机械化、电气化时代的劳动力市场需求，严重阻碍了农村剩余劳动力的转移。 培训质量不高 杭州市政府出台各项惠民政策，大力支持农民的素质教育工程，各有关部门也积极组织农民参与各类职业技能培训活动，取得了一定的实效，有相当一部分农民获得了职业技能和相关证书。但不可否认的是，培训质量相对不高的现象还普遍存在。主要原因是各类培训活动的针对性还不强，有时培训时间太短，部分农民由于工作和家庭原因到课率不高，再加上有些单位只是应付政府对农民素质教育的硬指标，重数量、轻质量，重形式、轻实质，重眼前就业、轻技能提高，导致部分已就业人员回流农村或根本无技能上岗现象。 培训工作开展困难 虽然近几年杭州市在农民素质教育工程方面取得了巨大的成就，每年都有相当规模的农民取得培训机会和职业资格证书，但从总体上看，由于受培训经费、场地、资源、师资等因素的制约，农民职业技能培训的覆盖面还不够广泛，农民接受培训的机会太少，培训时间太短，特别是技能性培训难以真正落实。抽样调查显示，5年来每年参加培训的农民只占10%左右，5年来从来没有接受过职业培训的占35%，培训时间在一周以上的只占参加培训人数的20%。 培训经费紧缺 尽管近年来农民素质教育工程得到了市政府的关注和重视，各区（县市）政府也相