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浅议事业单位养老保险制度摘要：事业单位养老保险制度改革国家养老保险制度改革的重要组织部分，改革关系到经济的发展和社会稳定；事业单位养老保险制度改革，有利于形成整个社会养老保险机制的健全，有利于社会保障体系的完善和形成。 关键词：事业单位；养老保险机制；养老保险制度 中图分类号：F840.67 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2013）05-（页码）-页数 中国的养老保险制度经过 60 年的发展和改革，形成具有中国特色的三元制养老保险体系，即城镇职工养老保险制度，机关事业单位社会养老保险制度和农村居民养老保险制度。我国机关事业单位养老保险制度形成于计划经济时代，经过多年的发展，已经与现在市场经济体制不相适应，改革势在必行。 一、我国事业单位养老保险制度存在的问题 我国事业单位养老保险制度改革取得了很大的成绩，但是由于我国对事业单位养老保险制度改革没有统一法律作为支撑和保障，也没有出台一个统一的改革和政策指导方案。导致各地的事业单位养老保险制度改革缺乏科学性和规范性，各地改革随意性、多样性和相互之间的政策衔接不够，导致事业单位养老保险制度改革出现很多问题。 （一）事业单位养老保险制度缺乏统一的法律依据和政策支撑 目前我国的事业单位养老保险制度改革还是按照原原人事部《事业单位养老保险制度改革方案》，在全国选择五个城市先行试点，待试点成熟后，再行成比较完善的改革模式。但是在试点过程中，各试点城市由于受到各地的经济社会发展状况和改革的阻力等影响，事业单位的养老保险制度改革局域化、条状分割现象比较严重，形成的政策也是五花八门，改革方案的形成随意性和不规范性比较大，改革没有达到预期效果。我国在事业单位养老保险制度改革方面也为出台过统一的操作性强的政策，直接导致我国事业单位的养老保险制度缺乏统一的法律依据和政策支持。 （二）事业单位养老保险征收基数和比例不统一 目前全国各地养老保险制度改革在如火如荼的进行，但是事业单位养老保险征收基数和比例不统一，导致了权利和义务都不对等对等的，缴费与待遇相脱节，势必会影响参保人对保险制度的积极性。现行推行改革的试点城市的事业单位养老保险制度设计遵循社会养老保险的基本规律，在职期间，由单位和个人各按一定比例共同出资缴纳费用，而当退休后，其退休待遇是按照工龄和退休前的档案工资来计算期退休金，享受的待遇和在职期间缴纳的费用之间没有关联，调动不了保单位和职工个人的积极性，甚至认为缴费越少越好。这种做法的直接后果就是事业单位养老保险基金数量不足，积累率较低。随着事业单位分类改革的不断推进将会分流一大批人员，另一方面国家规定事业单位职工必须公开召开，新进人员将受到限制，职工数量将会大量减少，参保人数也会减少。 （三）事业单位养老保险制度统筹层次低，管理不畅 由于我国财政奉行原则是“分灶吃饭”，即各级财政收入用来支付各级机构和人员的开支，而我国的的地方财政基本上就是吃饭财政，没有多余的钱来投入到其他社会事业。而各地事业养老保险制度的改革需要大量的资金注入，尤其对于基金的运转，更加依赖于本地的财政资金支持，但是各地财政资金差别比较大，所以养老保险政策的制定也就必须和当地经济的承受能力相适应，如果统筹层次过低，必然造成各地养老保险政策差距很大，为养老保险基金跨统筹区转移设置了障碍。 过去我国的管理模式，事业单位人员各项政策制定应归人事部门进行管理，而养老保险政策制定，近年来已经归劳动与社会保障部门管理，虽然人事和劳动部门已经合为一个部门，但是退休政策和待遇和养老保险制度之间的联系存在脱节现象，政策之间的不配套，部门之间相互推诿，管理不畅，改革压力在不断加大。 二、影响事业单位养老保险制度改革的原因分析 （一）相关法律滞后 我国到目前还没有出台统一的《社会保障法》，只有一些相关的文件，这些文件立法层次低，缺乏权威性和科学性。很多省份还没有正式制定过事业单位养老保险的法律和政策，即使出台一些成熟的政策和法规，也因为条件不允许而没有得以延伸和推广。从而导致了缴费不统一、管理不统一、运行不规范、监督不力等问题。 （二）自身体制弊端 我国事业单位体制由于带有计划经济时代的烙印，因此自身体制也存在一些弊端。首先，“官僚化”倾向严重。尤其表现为政事不分，过多参与行政职能。这其实是公共权力和社会关系混乱的最终体现。这种制度造成了事业单位工作人员对国家的依赖，这样限制了单位间人才资源的合理流动，降低了这个社会人力资源配置的效率。 （三）部门间责任不清、协调不顺 以往我国没有统一的管理机构，导致了政出多门，条块分割现象比较严重。有的地方仅凭养老保险经办机构承担社会保险费征收缴纳和养老金核算、拨付、发放以及管理等职责，既