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漯河市园林绿化管理存在问题及对策摘要 结合漯河市园林管理现状，分析了园林绿化养护中存在的问题，并提出了提高园林绿化养护管理效能的对策。 关键词 园林绿化管理；现状；问题；对策；河南漯河 中图分类号 S731.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）19-0172-02 随着城市化进程的不断加快，城市绿化存在养护资金短缺、管理体制落后、绿化水平提升难等问题，越来越严重地制约着园林绿化事业的进一步发展[1]。如何以经营城市的理念，打破发展瓶颈，加快园林管理体制改革，优化资源配置、提高管理养护资金的使用效率，推动城市绿化的市场化运作，努力实现绿地养护低成本和高效益，最大限度地提高城市绿化养护管理水平，走一条城市绿化管理持续快速发展之路，是当前园林管理工作的当务之急[2]。新形势下，如何建立科学的园林管理体制，健全完善适应社会主义市场经济的运行机制，提高园林建设管理和服务水平，实现园林行业健康快速协调发展是目前亟需解决的问题[3]。 1 漯河市园林管理基本情况 多年以来，漯河市委、市政府高度重视城市园林绿化，该市在强力实施森林进城、森林围城工程，努力营造“城在林中、林在城中”的生态宜居城市的过程中，始终把加强园林绿化管理放在首要位置，以管理促进城市绿化水平的不断提高，为漯河市相继取得“国家园林城市”、“全国绿化模范城市”、“中国人居环境范例奖”、“中国特色魅力城市”和“国家森林城市”等做出了积极贡献。目前，漯河市城市绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到38.62%、33.67%和12.56 m2。城市园林绿化初步形成了点、线、面相结合，平面与立体相结合，功能较完善、类型较齐全的格局。漯河市园林绿化管理处是市林业和园林局下属的副县级事业单位，全处现有职工1 080人，其中在职职工547人，下辖沙南游园绿地管理、沙北游园绿地管理站、郾城园林绿化管理站、源汇园林绿化管理站、召陵园林绿化管理站、园林绿化修剪队、园林病虫害防治与技术推广站、双汇广场管理站等6个管理站和2个专业管理队、1个苗圃、1个二级资质的绿化施工单位。多年来，市园林处在履行政府职能、发挥行业优势、加快城市绿化建设、促进园林事业发展方面发挥了重要的作用。 2 园林管理中存在的问题 园林体制改革，是市政公用事业改革的重要组成部分，是建立适应社会主市场经济发展的市场竞争机制，提高效率，提高服务质量，使园林行业逐步走上良性循环、可持续发展的途径。但是在事业单位下形成的政事不分、事企不分、干管不分以及铁饭碗、园林管理中平均主义、干好干坏都一样等现象已经阻碍和制约了园林管理事业的健康发展。有效地解决这些问题，既是社会主义市场经济的需要，也是加快园林管理事业发展、推进城乡一体化建设的重要举措。 2.1 管理体制落后 目前，漯河市园林绿化管理体制、管理职能尚未完全到位，工作效率低、人浮于事、大锅饭等弊端还依然存在，加快园林绿化管理企业化、发展产业化、投资多元化势在必行。 2.2 园林管理经费短缺 现行的园林绿化管理定额是根据多年前的物价水平及园林绿化行业的工资水平制定的，随着人员经费和物价不断上涨，造成园林管理经费严重不足，制约了园林管理水平的进一步提高。 2.3 园林绿化管理市场不健全 目前，漯河市的园林绿化工程基本上实行投招标制度，明显地提高了园林工程的建设水平及投资效益。但该市的园林绿化管理模式仍沿用原有的投资单位管理的模式，尚未出台相应的园林绿化养护资质管理办法，对园林绿化管理市场化运作的实施产生较大的影响。 2.4 破坏绿地的情况时有发生 漯河市破坏绿地的现象仍时有发生，如在沿街绿化的树木上挂牌、乱割树枝树皮等现象，不仅影响树木生长，甚至可导致树木死亡。此外，该市对绿地进行占用或者因为施工而毁绿等现象时有发生，对绿化美化效果产生了严重影响。 3 管理对策 园林管理体制改革的目标是以加强和改善城市生态环境为目标，要建立绿化养护管理市场化的试行，建立适应新形势要求的高效、灵活、开放、竞争的绿化养护管理模式，实现绿化养护管养分离，逐步构建起“政府管理、社会监督、市场化作业”的城市绿地养护管理体系，推动漯河市园林绿化事业的全面发展。近年来，河南省漯河市园林管理处也一直积极探讨和尝试一些改革的方法，通过一系列改革的尝试，也取得了较好的成效。 3.1 不断完善管理机制 将新增的园林绿地的管理推向市场，面向社会公开招标。选择合适的绿化养护单位作为中标单位，其应具有以下条件：具养护管理资质、经验丰富、资信优良、报价合理等。在中标单位进行绿化养护的全过程中，园林管理部门应依据园林管理的有关标准对其实行质量监督管理，以对新增园林绿化的养护质量进行保证。 在对原有的绿地进行管理的过程中应引入内部竞