破解我国城市水利主要难题及路径选择.docVIP

破解我国城市水利主要难题及路径选择2011年4月20日，胡总书记在清华大学考察时说，过去我们常讲水利是农业的命脉，现在水利的重要性远远超出农业领域，还关系到经济安全、生态安全、国家安全，关系到国家经济社会发展全局。 这段话说明我国水利建设已经突破了“水利是农业的命脉”的传统观念，水利发展进入了一个新的时期，水利在城市建设与发展中的基础性地位不断凸显。而随之出现的水资源、水安全、水环境等一系列城市水利问题，又是城市管理者和决策者不可回避的重要问题。城市水利作为城市现代化的前提和基础，已成为加快城市化进程的一项重要而紧迫的战略任务。 一、我国人多水少，水资源时空分布不均 我国人均水资源占有量2100立方米，仅为世界平均水平的28%，列世界第125位；正常年份下，全国年缺水量达500多亿立方米，全国2/3的城市不同程度缺水，水旱灾害年均影响上千万人口，而且时空分布不均，北方地区国土面积、耕地、人口分别占全国的64％、60％和46％，而水资源量仅占全国的19％。而从水资源时间分布来看，降水年内和年际变化大，60％至80％主要集中在汛期。 随着经济社会的快速发展，用水需求不断增加，未来一个时期，全国新增千亿斤粮食生产能力规划的实施和区域发展战略的推进，生产、生活和生态用水的需求仍将会有一定幅度的增加。随着全国人口峰值的到来，人均水资源量还会进一步下降，加之全球气候变化的不利影响，在可预见的时期内，水资源供需矛盾将进一步加剧。 缺水的同时，我国水生态环境问题十分突出。首先是水资源短缺。北方部分地区的水资源开发利用率已超过100％，河湖湿地严重萎缩，地下水位持续下降。据统计，在我国668个建制市中，　缺水城市达400多个，　其中严重缺水的城市有130多个。全国城市每年缺水约60亿m3。如，在2000年夏季，华北地区持续干旱，影响了天津市的正常生产与生活。河北省沧州市地下水位已经下降到地面以下200米。石家庄市的地下水如果不能得到有效补充和开展地下水科学管理，预计在未来15年便会枯竭。沿海城市其实也不例外，甚至更为严重。因为我国城市供水是以地表水和地下水为主，有些城市因地下水过度开采，造成地下水位下降，有的城市形成了几百平方公里的大漏斗，海水倒灌数十公里。缺水给城市工业产值造成的损失在1200亿元以上，且呈增长之势。此外水污染严重。2009年全国废污水排放总量达到768亿吨，水功能区达标率仅为47.4％。 2011年1月29日，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》正式公布。这是新世纪以来的第8个中央一号文件，也是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。文件出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措，显示出加强水利建设的力度。 二、我国城市水利体系发展中的主要问题 改革开放以来，城市水利经过多年发展，初步建立了防洪、排涝、供水、治污等体系，为我国城市化进程和城市现代化作出了重要贡献，但随着城市社会经济的快速发展，又出现了很多新的城市水利问题，严重制约了城市化进程和现代化步伐。 （一）　城市型水灾害日益严重 目前，我国城市尽管通过加固、除险和加强管理使防洪状况有所改善，但城市洪水问题远未根治。小城市及县城的防洪标准很低，有些县城几乎不设防。同时，由于城市建设用地的快速增长，大面积地面硬化，使得暴雨产生的流量成倍增加。 此外，城市排涝系统也存在各种问题：内部排水系统不完善，　区域排水管网系统配套不全、管网老化、设计标准偏低；早期建设的城市排水泵站因排涝模数低、老化严重，加之规模未能随城市发展而扩大，不能满足城区排涝要求。因此，城区经常遭受洪涝灾害，损失十分严重。另外，由于城市气温高、空气中粉尘大，在汛期和暴雨之时容易形成城市“雨岛效应”，市区暴雨的强度和频率往往高于周边地区。上述因素均使城市的防洪排涝压力逐步增大，城市型水灾害问题日益严重。 （二）　城市水环境日益恶化 世界银行的一项测算表明，　中国每年空气和水污染造成的损失约占当年GDP的8%左右，　环境污染使中国发展成本比世界平均水平高7%　。目前，我国城市污水与工业废水的处理率很低，它是造成水质污染的主要原因。城市不仅用水集中，而且污水排放量大、成分复杂，大都直接排入江河，破坏了水体自净能力，使河湖水体和地下水受到不同程度的污染，严重恶化了水环境；加之周边及上游地区不合理使用化肥，居民的生产、生活垃圾堆放到城市河湖边，一遇洪水即冲入河湖，岸边污染带普遍存在，城区内湖泊富营养化程度不断加大；再加上饮用水源地受污染的范围正在逐渐扩大；城市下降酸雨问题也日趋严重，大部分城市地下水质在不断变坏。同时，在城市房地产、公路、供水、供电等大规模的开发建设中，破坏植被、水土流失严重，以