开发利用地下空间,国土部门如何给力——对国土资源部门加快城市地下空间开发利用的调查与思考.pdfVIP

‘二【互函互】／^＼望圭箜塑堕塑· 开发利用地下空间，国土部门如何给力? ——对国土资源部门加快城市地下空间开发利用的调查与思考 胡能灿 (湖南省益阳市国土资源局。湖南413000) 摘要：地下空间开发利用已逐步进入高峰期，进一步加强地下空间开发利用的科学管理与规划显 得尤为迫切。国土资源部门在科学规划、合理开发利用城市地下空间方面也将大有可为。本文作者作为 基层国土资源工作者，结合工作实践，通过对地下空间内涵的界定及开发中存在问题的分析，对合理开 发地下空间提出了一系列政策建议。 关键词：国土资源 开发利用城市地下空间 问题对策 有学者认为，19世纪是桥的世纪，20世纪是高层3，4用于城市绿地和开敞空间建设。巴黎卢浮宫广场上 建筑的世纪，2l世纪是人类开发利用地下空间的世 的玻璃金字塔就是地下空间的入口。寒冷的加拿大建 纪。 起了地下人行通道，使人们少受挨冻之苦。在“花卉王 我国城市化快速发展的形势为科学规划、合理开 国”荷兰，花卉集运中心和机场之间建起了地下物流系 发地下空间提供了难得的历史机遇。根据中国城市化 统。发达国家的实践表明，地下空间开发利用是提高城 发展趋势的预测，“十二五”期间我国城市化率将突破 市土地利用效率、缓解城市中心密度、人车立体分流、 50％，成规模城市可能会超过20个。 扩充基础设施容量、减少环境污染、改善城市生态最为 可以预见，今后20年或更长时间，我国将迎来城 有效的途径。所以说，地下空间是城市的战略性空间资 市地下空间大规模建设的高峰期，城市空间立体化是 源，是新型国土资源。 城市化发展的必然之路。在这样的形势下，国土资源部 开发利用城市地下空间有诸多好处。 门在科学规划、合理开发利用城市地下空间方面将大 (1)有利于节约土地资源，提高城市用地的效率。 有可为。 随着城市化进程的加快，城市“摊煎饼”式地向周边地 区扩张，使得土地资源越来越紧张，因此既要珍惜和节 一、城市地下空间是新型国土资源 约使用每一寸土地，又要推进城市化可持续发展，出路 只有一条，就是在现有的空间上挖潜增效，最现实的途 所谓城市地下空间，主要是指人类为了满足某方 径就是地上地下复合开发，走集约化、立体化、“紧凑 面的需要而对地表以下的介质进行有目的改造而生成 型”发展之路，科学合理开发利用好地下空间。 的人工空间，如地下商城、地下停车场、地铁、地下通 (2)有利于改善人居环境，改善城市生态的环境。 道、人防战备工程、地下工厂等。1982年联合国自然资 目前城市中供电部门、广播电视部门、电讯部门的电线 源委员会正式将地下空间列为“潜在而丰富的自然资 杆、电话线、宽带传输线等构成了城市低空纵横交错的 源”。世界发达国家都把地下空间作为新型国土资源开 “蜘蛛”网络，给城市的空间带来不雅之感。如果将各种 发利用，在城市可持续发展中走城市土地资源高效利 市政管线全都放到“地下城市管道”中去，并利用物联 用与地下空间综合开发的道路。美国波士顿将原先的 网的“地眼工程”进行集中共同管理，那么城市就能多 高架路“搬到”了地下，不仅缓解了交通拥堵，降低了城 一份美感，少一份杂乱。 市12％的二氧化碳排放量，还腾出了近30英亩土地， (3)有利于缓解交通压力，满足交通发展的需要。 —硫丽耵面西矿 作者简介：胡能灿(1972一)．男．湖南安化人，湖南省益阳市国土资源局城区国土分局局长．主要研究国土资源管理和土地开发利用。 1年第1期 圈《201 ·鬯主堕塑堕堡／＼＼‘二互Z=盈 城市交通问题是21世纪以来工业发达国家和地区一 各部门的责任与权利，加之地下空间规划建设