地方人大监督机制研究 历 史语言文学.pdfVIP

第 1 页 第一章　　地方人大监督的 基本理论问题 开篇绪论，首先向读者概要介绍本书的研究纲领，与一般性的 绪论不 同的是 ，本书只将这一类的介绍浓缩为一节 。在其后的编 排中，采用归纳性的综述和探索性的质疑相结合的方法，对地方人 大监督的基本理论 问题进行论述 。 第一节　　　　地方人大监督机制 的研究纲领 地方人大监督的研究纲领包括研究架构和研究特点两部分 内 容 ： 一、地方人大监督机制 的研究架构 关于地方人大监督基本理论 问题 的研究。首先采用归纳性 的 方法 ，对学术界 比较成熟、比较定型 的一些基本理论观 点，诸如：从 监督主体 、监督客体 、监督步骤等方面来界定地方人大的监督 内 涵；揭示地方人大监督权的权威性、全局性、事后性和间接性的特 第 2 页 性；对要求地方人大行使监督权 ，必须遵循党 的领导、依法监督、监 督大事、集体行使原则等问题进行了综述，同时，还描述了地方人 大监督应该突出监督重点，服务本行政区域的重大社会事项；关心 人民需要，积极解决人民群众关注的社会 问题；创新监督形式，初 步形成行之有效的监督体系等发展趋势 。紧接着 ，又对地方人大 监督基本理论 中的监督 内容 问题提出了 自己较为独特的观点，笔 者认为，地方人大无论是从监督的性质，或是从监督的具体 内容来 看，其实质都应该是一种法律监督 。在此基础上，我们才可以划分 出工作监督、财政监督、人事监督或者说是对事的监督、对钱的监 督和对人的监督这样三种监督的具体类型。 关于地方人大会议监督 问题 的研究 。地方人大会议监督是指 地方人大通过特定的会议场合、会议程序体现 出来 的几种监督形 式，审查监督、质询监督和处理监督是地方人大三种比较主要的会 议监督 内容 。笔者认为 ，地方人大组织行为 的审查监督应该抓好 如何更好地发挥专 门委员会 的作用 ，如何更全面地规范审查监督 的内容这两个 问题；抽象行为的审查监督亟 待解决的则是审查监 督的主体、审查监督的时间和程序 问题；个人行为的审查监督要抓 好任职提名的审查监督、任职期间的审查监督这些环节 。质询监 督是地方人大监督权最具体、最普遍的一种形式，具有提出质询的 主体较为广泛，时间相对延长，提起有严格限制，对象明确为政府 组织，一般限于批评指责范围等个性特点。在我国，地方人大质询 监督很少使用，既有思想上的错位 、观念上的障碍，还有理论上的 误导 。地方人大的处理监督可分成对违法不当的抽象行为 的处理 监督、对违法不当的组织行为的处理监督和对违法不当的个人行 为 的处理监督等三种类型 。对违法不当的个人行为 的处理监督又 可以通过质询与批评、罢免与撤销、罢免与弹劾的比较分析来进一 第 3 页 步展开论述 。例如，罢免与弹劾既有 明确 的不 同点，但从监督的类 型、程序、监督对象的层次、监督权力的效应上看，两者更有许多共 同之处。 关于地方人大调查监督问题的研究。地方人大代表的视察监 督是形成监督网络的环节，是充分发挥主体功能的机制，是沟通 内 部关系 的桥梁，视察监督具有独特性、个别性、督导性和灵活性 的 特征。加强视察监督，要重视研究人大代表与政府之间的关系，要 完善代表视察时间保障、物质保障、工作保障和法律保障等保障制 度，要提升人大代表的素质能力。人大代表的视察监督还有一个 实践定位 问题，视察监督不 同于一般的工作总结，无须刻意成为一 种宣传活动，视察监督要与执法检查、专题调查和特定 问题调查有 所 区别，要与评议、议案等批评意见构成有机联系。地方人大 的执 法检查是对法律实施情况的检查监督，当前，执法检查要围绕改 革、发展与稳定，围绕人 民群众反 映强烈 的问题开展执法检查，要 注重提高执法检查的实效。执法检查存在着执法短缺、监督短缺、 纠正违法不力等现象，其深层的原因是领导层的法制意识不到位， 执行主体和监督主体的意识不到位，刚性监督手段不到