我国财政支出规模的变化.ppt

三、 财政支出结构分析 （一）关于财政支出结构发展变化的学说 内生增长理论: 内生增长理论是产生于20 世纪80 年代中期的一个西方宏观经济理论分支,其核心思想是认为经济能够不依赖外力推动实现持续增长,内生的技术进步是保证经济持续增长的决定因素。 内生增长模型又包含两条具体的研究思路。第一条是罗默、卢卡斯等人用全经济范围的收益递增、技术外部性解释经济增长的思路,代表性模型有罗默的知识溢出模型、卢卡斯的人力资本模型、巴罗模型等。第二条是用资本持续积累解释经济内生增长的思路,代表性模型是琼斯—真野模型、雷贝洛模型等。 三、 财政支出结构分析 2、优化财政支出结构，建立保障社会民生的长效机制 （二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路 要处理好和把握好财政支持和保障社会民生的几种关系： 促进经济发展与推进社会事业建设协调的关系。 ① 统筹兼顾与突出重点的关系。 ② 财政支持和社会参与的关系。 ③ 增加投入和制度建设的关系。 ④ 第三讲财政支出的规模与结构 财政支出分类 一 财政支出规模分析 二 财政支出结构分析 三 一、 财政支出分类 （一）财政支出分类的意义 具体意义 ①优化财政结构 ③提高财政支出的效益 ②控制财政规模 财政支出分类，既是财政理论问题，也是实践问题，合理的分类对于经济分析和财政管理具有重要意义。 一、 财政支出分类 （二）财政支出的三种重要分类方法 1.按照财政支出功能（政府职能）分类 （ IMF） 我国现行财政支出功能分类: 按支出功能设置类、款、项三级科目 ①类级科目是综合反映政府的职能活动（国防、外交、科技、社会保障、环境保护） ②款级科目是反映为完成政府某项活动的某一方面的工作 （“教育”类下的“普通教育” ） ③项级科目是反映为完成某一方面工作所发生的具体事项（“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”） 一、 财政支出分类 2.按照经济类型分类 按国际货币基金组织对支出的经济分类方法，实际上是按支出产生效益的时间分类 可分为三类 ： ①经常性支出：维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出（人员经费、公用经费、社会保障支出 ），对当年经济产生影响。 ②资本性支出：用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出 ，对当年及以后的经济产生影响。 ③净贷款 一、 财政支出分类 3.按照财政支出与经济活动的关系分类 按照财政支出的经济性质分类可分为购买性支出和转移性支出 （1）购买性支出 购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，前者如政府各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 政府是一个市场主体，一手交钱，一手接货（商品或者劳务）。 等价交换：双方竞价，对政府和商家都是预算硬约束。 直接干预经济的资源配置，和私人购买是一种替代作用。 间接干预收入分配。 一、 财政支出分类 （2）转移性支出 财政转移支出指政府单方面把一部分收入无偿地转移出去的支出，包括财政补贴支出和社会保障支出等。转移支出对社会总供求、社会总储蓄，以及经济增长具有间接的影响，即对生产和就业的影响是间接的，但对分配产生直接影响。 转移性支出直接表现为资金无偿的、单方面的转移。这类支出主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。 一、 财政支出分类 对转移性支出的分析： 政府是一个“慈善家”（非市场主体）（和李嘉诚的区别在于收入来源不同） ① 非等价交换：受益人向政府游说获得，对政府和受益人都是预算软约束。 ② 直接干预收入分配，受益人收入提高。 ③ 间接干预经济的资源配置，政府控制不了受益人怎末花这些钱（是买猪肉，还是买青菜；买别墅，还是买经济适用房？）。 ④ 一、 财政支出分类 （3）购买性支出与转移性支出的关系 处于经济发展初期的大多数发展中国家，因为政府直接参与的生产活动较多，且公共设施基础较差，需要大量的政府投资，因此，购买支出所占份额较大。 购买支出和转移支出的比例关系受到一国政府职能的影响。一般来说，发达市场经济国家的政府较少直接参与生产活动，所以，购买支出所占的比重较小，但社会福利水平较高，转移支出所占的比重较大。 一、 财政支出分类 （4）购买性支出和转移性支出各自的作用 转移性支出则是通