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江西财经大学公共管理硕士（MPA）研究生 学位论文开题报告 **** 级 ** 班 学 号 ****** 姓 名 *** 导 师 *** 论文题目 现阶段乡村干部福利角色研究——基于一项农村低保政策的调查 1.选题的理论与实践价值： 社会福利是政府以社会政策的工具形式向社会弱势人群提供最基本的生活保障资源的过程。郑功成指出，社会福利是国家和社会通过社会化的福利设施和有关福利津贴，以满足社会成员的生活服务需求并不断提升其生活质量的一种社会政策（郑功成，2000）；关信平认为社会福利不以直接的商业性交换为原则，而是在公共资金的支持下无偿或低偿向社会成员提供物质产品和服务（关信平，2007）。由于我国城乡二元结构还没有完全被打破，社会福利仍然按照城市和农村两种体制运行。现阶段我国农村社会福利正从“补缺型”向“普惠型”转轨，这种转轨特别以推行农村低保制度为标志。据统计，截止2008年7月止，全国农村低保家庭总户数近1750万户，人数3797万多人，7月份累计支出低保金104亿元，人均41元（民政部网站，2008）。 社会福利在向社会公众供给的过程中通过4个系统：制造系统、传递系统、接受系统、监督系统。制造系统的主体是政府，传统系统的主体为自上而下的社会福利机构，接受系统是目标福利对象，监督系统由权力部门和社会力量构成（关信平，2007）。由于社会福利资源不经过市场法则配置，因此，传递系统效率的高低将决定社会福利政策能否体现国家意志和人民愿望。 在现阶段，农村社会福利政策为低保户、五保户、残疾人、灾民、军烈属和伤残病退伍军人等特殊人群提供了有力的生活保障，为稳定农村，发展农业发挥了“安全阀”和“减震器”的作用。但是，由于农村社会福利资源的无偿性，在配置方面存在一些问题。 笔者于2008年10月1至6日在江西省永丰县针对农村低保政策进行了一次田野调查。本次调查采取问卷的形式，分别访谈了100户农村低保对象、100名乡村干部、100名农村村民。我们发现，现行农村低保政策在传递的过程中有些错位，不可避免地出现“有吃白不吃”的“挤福利”和“吃到有本事”的“福利懒汉”的现象，而这一问题存在普遍性。笔者的结论：造成农村社会福利异位的原因是乡村干部在农村社会事务中的角色模糊，乡村干部福利角色在其中起着“开关”的作用。 乡村干部福利角色是对乡村干部多重工作角色分类的结果，如，司法角色、经济角色、政治角色等。党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，在广大农村要大力发展农村社会福利和慈善事业、完善农村最低生活保障制度、促进残疾人事业发展。为乡村干部的福利角色赋予了新的内涵。当前，我国农村正大力发展展社会事业，作为关系最广大人民群众切身利益和保障社会民主、公平和稳定的重要手段和途径，社会事业具有维系社会公正、体现社会公益性的作用。社会事业包括社会福利、社会保障、公共卫生、劳动就业等等。乡村干部是农村社会事业建设的中坚力量，更是农村社会福利事业建设的主要承担者，现实要求乡村干部实现角色转换和职能转变。因此，研究乡村干部的福利角色历史渊源、基本内涵、行动逻辑、社会满意度以及探讨新形势下乡村干部福利角色的现代再造，对于建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，进一步完善农村社会福利制度具有较大的现实意义。 与以往的乡村干部“经纪人”和“代言人”角色不同（杜赞奇，2003），本文将要分析的“福利角色”填补了当前理论关注的空白点，它将突破现有理论界仅聚焦农村社会福利的公平公正、制度供给、福利标准和发展社会福利的紧迫性和可行性等局限，将更务实、更微观地触及农村社会福利的传递系统，分析、矫正和构建乡村干部的福利行为逻辑。 本研究是一项跨学科研究,涉及了公共管理学、政治学、社会学、福利学，最后的归属应该是福利社会学。 将乡村干部角色逻辑一起放在农村社会福利政策过程中来考察，主要基于其具有的共同性：乡干部与村干部的工作对象都是农村村民，农村社会福利的传递是由他们共同完成。 2.选题的依据及可行性（包含（1）对国外已有研究成果现状的分析评价总结；（2）对国内已有研究成果现状的分析评价总结；（3）本文的研究切入点；（4）本人已具备的知识和研究能力基础，（5）列出至少30篇主要参考资料）： 对于乡村干部在农村社会福利政策中的传递角色的探讨，目前社会福利学的文献中还没有专门的论述。但从相关政治学、行政学等学科中，特别是对村民自治的理论的文献中可以相近地看出乡村干部的福利角色逻辑。现将简述如下： （一）国外有关研究的综述 国外学者主要从权力的运行过程来关注乡村干部。朱爱岚通过对中国北方村落的调查发现，中国农村的基层干部的权力深受习俗的制约而又通过习俗来完成（[加拿大]朱爱岚，2004）。杜赞奇考