稳步推进基层国土资源所的改革与建设.pdfVIP

The andthe ResourcesAdministration System Legal …‰-l。…1‘‰，-l‘I·．。‰一’‰‘‰．“‰’。‰l|。㈨·1Ⅶ··1’¨-’‘¨¨I一‘¨¨·．。‰．‘Ⅶ_． 稳步推进基层国土资源所的改革与建设 李鸿雁 (中国土地矿产法律事务中心，北京100034) 摘要：叁墨垦圭煎婆堕垂垒丝垄垄堡兰黛圭丝簦墨亟堡生堡垒煎；奎璺圭壹鎏鲎墨盟旦鲎墨笠主塞竖I叁壁：睦鱼堡 旦：堡垫盘查堡型垫剑壅鱼煎塑塑。盘；丝鲎垂堡堡，些簦墼丝壁丛型焦：鲎垄盛查盘，蕉剑笠旦丕塑墨!坠堡廛盘，冬厘 盍蕉丕壹箜。垄堡塞星国圭查遣堕壅遮：廛丛丛王壅鱼叁圭；(!)墨塑塞星苤壅，全亟塞堑叁星璺圭煎鎏盟鱼墨(至2旦 圭堑鎏鲎矍叠[]鎏些盟鲎垄堡劐i(兰2整叁星垦圭壹婆堕煎丝壹绫△堕堕亟差：塑塞堡堑丝萱盎塑；(兰)堕窒叁星垦圭煎 塑堑鲍墼盘塑堑垄塑整；(璺)堕芏鲎墨壅叁：握壹三笠蕉空：隆堡簦墨盛查；(皇)垄堡叁熊些盘壅焦垒叁基垫型。 关键词：基层国土所；土地管理；改革；建设 中图分类号：F301．22 文献标识码：c 文章编号：1672-6995(2009)01-0023-03 基层国土资源所是在1986年《土地管理法》颁布前后，各地 源所建设与国务院2004年28号文件提出的“保证基层国土资源 为加强乡镇土地管理工作而逐步设立的。二十多年来，基层国土 管理所机构、编制、经费到位，切实发挥基层国土资源管理在土地 资源所结合当地实际，在宣传、贯彻土地管理法律法规和有关方 管理执法中的作用”的要求，还有较大的差距。 针政策，参与本地区组织的耕地保护、土地变更调查和登记、规划 2基层国土资源所建设中存在的主要问题 管理及经常性的土地执法监督检查方面做了大量工作，在国土资 总体来看，各地对基层国土资源所的建设是重视的，各省级 源管理的日常工作中发挥了基础性的作用。 国土资源部门在近几年大力推进了基层国土资源所的改革与建 1基层国土资源所建设的现状 设，在提高基层国土资源所人员政治、业务素质，规范行政行为等 目前，基层国土资源所的管理体制和管理模式，均由各省 方面取得了一定成效。基层国土资源所的总体情况有了明显变 (区、市)根据情况自行设置。大体有两种模式，一是垂直到县 化，主要体现在三个方面：一是整体形象有了较大改观；二是经费 (市)的管理体制，即基层国土资源所是县(市)国土资源管理部保障相对改善；三是管理工作有了较大改进。但基层国土资源所 门的派出机构；二是属乡镇管理的体制，即由乡镇政府管理基层 的建设方面依然存在一系列的问题，其根本所在还是基层国土资 国土资源所的人、财、物，县(市)国土资源管理部门只对其进行 源所的体制问题。 业务指导。在实践中，第一种模式比较有利于土地的保护和合理 2．1 基层国土资源所的经费缺少稳定来源，经费不足 利用。《土地管理法》修订时，删除了原《土地管理法》中乡级人 从目前情况来看，基层国土资源所的经费缺乏保障。即使是 民政府管理土地的规定。因此，许多地方原属乡镇管理的基层国 已经实行垂直管理的基层国土资源所，许多县(市)国土资源管 土资源所开始逐步变为县(市)国土资源管理部门的派出机构。 理部门大多对其采取“分灶吃饭，分级收费，自求平衡”的政策。 多数是一乡(镇)设一所，少数采取几个乡镇设一个中心所。但 而仍属乡镇管理的基层国土资源所，乡镇领导认为乡镇国土所有 是，2001年县乡级机构改革开始后，不少地方又出现了将基层国 收费项目，是“创收大户”，不仅少给甚至不给经费，有的还下任 土资源所下放乡镇政府管理的趋势。 务、派指标伸手向基层国土资源所索要资金。一些经济发展状况 根据近年来对全国基层国土资源所的基本情况的调查，基本 较好的乡镇，还可以通过小城镇建设的土地收益弥补部分经费缺 情况是：全国现有基层国土资源所