1城乡一体化理论的发展.doc

对城乡一体化的探索和思考 罗建 （西华师范大学国土资源学院 四川 南充 637002） 摘要： 关键词：城乡一体化 经济发展 理论 城乡发展的历史，大致沿着这样的道路演变：乡镇培育城市，城乡分离，城乡对立，城乡联系，城乡融合，城乡一体。根据发达国家的现代化和城市化发展经验，当城市化水平低于30%时，城市文明基本固定在城市外里，农村远离城市文明；当城市化水平超过30%时，城市文明开始向农村渗透和传播，城市文明普及率呈加速增长趋势；当城市化水平达到50%时，城市文明普及率可能达到70%左右；当城市化水平达到70%时，城市文明普及率可能接近或达到100%，及基本实现了城乡一体化的发展。这一演变过程既反映了城乡演变的趋势，也反映出城市化进程的阶段性。很明显，城乡一体化是人类社会发展的最终目标，也是城市化发展的最高阶段。 城乡一体化是在生产力高度发达的条件下，城乡完全融合，互为资源，互为市场，互相服务，达到城乡之间在经济，社会文化，生态上协调发展的过程。城乡一体化的目标，就是让所有人口，无论居住在城市或农村，都能享受现代城市文明生活。这个过程是渐进的，双向的。 尽管20世纪，世界许多国家和地区已经不同程度地步入了城市化的基本实现阶段，但实现城乡一体化仍将是一个漫长的过程。发达国家尚且如此，对于发展中国家的中国，它更是一个长远的发展目标。这就需要我们对城乡一体化有一个完整的了解，在推动过程中，不断地探索和思考。 1城乡一体化理论的发展 在英文和法文的城市科学资料中找不到城乡一体化一词。与之相近的是城乡融合(Urban-rural composition)，城乡整合(Urban-rural integrate)。现在用得较多的是城乡整合，英文integrate，意为消除差异，实现整合，也就是消除城乡的二元结构。 恩格斯是最早提出城乡融合概念的人。他在《共产主义原理中》中说：“乡村农业人口的分散和大城市工业人口的集中只是工农业发展水平还不够高的表现”。他提出，只有通过消除旧的分工，进行生产教育，变换工种，共同享受大家创造出来的福利，以及城乡的融合。他所谓的城乡融合就是，工人和农民之间阶级差别的消失，城市和乡村的对立消失。 在城市和城市规划学界，最早提出城乡一体化思想的是英国城市学家 埃比尼泽霍华德。他在其著作《明日的田园城市》中，提倡“用城乡以化的新社会结构来取代城乡对立的社会局面，”他认为应该建设一种兼有城市和农村优点的理想城市，和我们今天提出的城乡一体化思想不谋而合。 一提到城乡一体化有一个学者一定要提出来。他就是加拿大学者麦基。他基于对亚洲一些国家的研究提出了“ Desakota ”这一概念。专指亚洲大城市交通走廊地带的农村地区所发生的以劳动密集型工业、服务业和其他非农产业为特征的商品和人流相互作用十分强烈的发展过程。其主要特征是高强度，高频度的城乡之间的相互作用，混合的农业和非农业活动，淡化了的城乡差别。这一概念其实就是对城乡一体化过程的一个方面的描述。 在我国城乡一体化的提出，始于20世纪80年代，长期以来我国实行的是城乡分割的管理体制，相互封闭和割裂的城乡关系，一方面使城市在一种自我封闭、自我循环的条件下发展，缺少与广大农村的联系，直接妨碍了城市扩散功能的发挥；另一方面也使农业中聚集着的巨大数量的剩余劳动力无法转移，再加上长时期内在制度上的限制，农村处于长期的落后状态。20世纪70年代末和80年代的农村改革及城镇化在一定程度上缓解了城乡分离和城乡对立，但是始终没有改变城乡的二元结构现状。为了协调城乡发展，学术界的专家提出了一系列的解决方案。 最初，一些学者从城乡经济一体化研究入手，将城乡一体化作为一种手段来优化配置生产要素，以确保城乡协调发展，在这个基础上提出了城乡发展战略一体化、经济管理一体化、商品市场一体化、经济管理一体化、经济活动网络化、利益分配合理化等对策思路，另外有些学者从政治因素考虑，提出了对现行的一些不合理制度改革的建议：改革现行的户籍制度，是城市之间、城乡之间实现人口的无障碍流动；就业、教育等方面的改革。目前学者们已经从更为宽泛的领域去研究城乡一体化。 2 城乡一体化的内涵与本质 随着对城乡一体化研究的深入，城乡一体化成为一个越来越复合的概念，是针对城市与乡村之间本来存在的内在联系被人为的割裂，从而影响经济社会发展的现实所提出的，它主要体现了城乡之间的经济联系和社会进步的要求，城乡一体化是把城市和农村统一到区域综合体并作为一个整体运行，把城市和农村建设成一个相互依存、相互促进统一体，充分发挥城市和农村各自的优势和作用。由城乡二元结构转向城乡一元的现代化结构，其内涵非常丰富。第一，城乡一体化是一种新的科学发展观，是在生产力较发达的社会财富比较丰裕的条件下才能实现，可以这么说，城乡一体化是城市化的高级阶段。第二，城