桂林市易地扶贫搬迁三五规划.PDFVIP

桂林市易地扶贫搬迁“十三五”规划 一、基本形势 “十二五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，全市各 级各有关部门认真贯彻落实中央和自治区关于扶贫开发和易地 扶贫搬迁的决策部署，加强领导、强化责任、整合资源，坚持 因人、因地、因贫、因类施策，大力推进易地扶贫搬迁工作， 实现了良好的经济、社会和生态效益。 （一）“十二五”易地扶贫搬迁实施情况 1.基本情况 “十二五”期间，国家和自治区给予了极大的关怀，共下 达桂林市易地扶贫搬迁工程投资计划 6 批次，共安排项目 176 个，计划搬迁群众4407 户20366 人。计划总投资 17835 万元， 其中中央资金 16055 万元，项目的实施范围包括龙胜、资源、 灌阳、全州、灵川、阳朔、永福、恭城、平乐、临桂、雁山等 11 个县、区。 2.主要成效 （1 ）生产生活条件进一步改善 “十二五”期间，全市易地扶贫搬迁工程建设住房及附属 设施 35.9 万平方米，新建或改扩建村屯公（道）路246 公里， 修建蓄水池48 座，铺设饮水管路211 公里，架设供电线路25.6 公里。通过实施易地扶贫搬迁工程对农村基础设施进行改造， ― 1 ― 极大地改善了搬迁户的住房条件，解决了农村饮水难、出行不 便的问题，使欠发达地区的群众享受到了实实在在的实惠，促 进了当地经济的发展，受到了广大人民群众的欢迎。 （2 ）公共服务水平进一步提高 实施移民搬迁后，集中安臵点大多在县城和集镇周边，实 现了社区化服务和管理，移民在后续扶持、医疗、教育等方面 有了依托和保障，公共服务均等化水平进一步提高。 （3 ）思想观念进一步转变 通过实施易地扶贫搬迁工程，对搬迁群众转变思想观念和 就业方式起到了很大的促进作用。在新环境中，搬迁户对教育、 卫生、文化的认识和商品意识明显增强，摈弃了“等、靠、要” 依赖思想和安于现状、听天由命的消极思想，有效转变了封闭 满足观念，增强了自力更生和开放发展意识。 （4 ）生态环境得到进一步改善 通过对居住在水源涵养区、天然林保护区、生态脆弱区内 的贫困农民，结合荒山造林工程，实施易地扶贫搬迁工程，迁 出区随即封山育林，有效地促进了迁出区域的生态恢复，对生 态建设起到了积极的助推作用。 （5 ）干部群众感情进一步增强 易地扶贫搬迁工程是一项民心工程和德政工程，充分体现 了党和政府对贫困群众的关怀。开展易地扶贫搬迁工程，使一 部分贫困群众走上了脱贫致富的道路，同时进一步密切了党群 ― 2 ― 干群关系，增进了干部与群众的感情。 （二）“十三五”易地扶贫搬迁面临的形势 1.困难和问题 （1 ）贫困人口覆盖面较广，易地移民搬迁难度大 桂林市 8 个县区有易地扶贫搬迁工作任务，贫困人口分布 在77 个乡镇，且贫困村和贫困人口主要集中在边远山区和少数 民族地区，生态环境脆弱，自然灾害频发，贫困人口经济收入 单一、增收困难，生产、生活条件恶劣，基础设施薄弱，教育、 文化、社会意识落后，导致整体经济欠发达，脱贫的压力和难 度很大。甚至部分贫困地区由于自然环境极其恶劣，只有整体 移民搬迁才能脱贫，脱贫任务十分艰巨。 （2 ）城乡建设用地增减挂钩政策实施困难，项目用地紧张 桂林市人多、山多、地少，人地矛盾突出，需要搬迁的贫 困人口大多生活在石漠化严重的区域，建房用地协调难度大， 实施城乡建设用地增减挂钩政策艰难，可用于集中连片安臵的 土地更是稀缺。加上经济建设快速发展，新增建设用地指标较 少且审批周期较长，致使项目用地困难。 （3 ）后续产业发展困难大，致富能力不足 通过易地扶贫搬迁工程，基本解决了搬迁群众的住房问题， 部分搬迁群众后续产业发展也取得一定进展。但由于国家产业 扶持资金少，我市财力困难，后续产业发展项目投入严重不足， 还不能完全满足广大搬迁户的产业发展需要。加上搬迁户经济 ― 3 ― 条件差、自身素质差，缺乏实用技术和市场风险意识，导致了 搬迁群众后续产业发展困难。