上海政法学院指南.docVIP

上海政法学院 《行政学原理》 模拟试题（五） 参考答案 一、概念题（本大题共5小题，每小题6分，共30分） 1.行政 行政又称公共行政，行政管理或公共管理等。（1分）公共行政是相对于私人行政而言的。私人行政是私营部门的行政。（2分）公共行政是指公共组织的行政，即以政府为主体的公共组织管理国家和社会事务的活动。（3分） 2.市场失灵 市场不是万能的，它在某些方面存在失灵的情况，即市场会表现得无效率。（2分）换言之，市场失灵是指由于市场的局限性或缺陷所导致的市场在资源配置方面的低效率或无效率。（2分）并且市场不能解决外部性问题以及社会不公平问题。（1分） 3.政府职能 政府职能是指国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。（2分）它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。（2分）政府职能包括以下四层意思：（1）政府职能的实施主体是政府机构；（2）政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务；（3）政府职能的实施手段主要是依法行政；（4）政府职能是完整统一的体系。（2分） 4.政府失败 政府失灵就是政府为了矫正和弥补市场机制的功能缺陷所采取的立法、行政管理以及各种经济政策手段，在实施过程中往往会出现各种事与愿违的结果，最终导致政府干预经济的效率低下和社会福利损失。目前我国现实生活中存在政府失灵主要无效调节导致政府失灵过度干预导致政府失灵两个方面按照民主化、科学化、制度化这些基本决策原则的要求，在进行战略性、全局性、风险性决策时，未深入调查研究、全面掌握各种变量时，不应匆忙决策；未对方案进行科学性可行性论证时，不应匆忙决策；未对多种方案进行比较优选时，不应匆忙决策。诚然，降低风险不是回避风险，审慎决策不是拖延决策。一般来说，决策获得的效益与决策面临的风险之间具有一定的关联性，因而在决策时要对效益和风险做仔细的权衡。决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，指的是政府内部的职权配置形式和相互关系。通过相关职能及其机构的整合，合理配置和运用决策权、执行权、监督权，以解决某些方面权力过于集中且缺乏有效监督、以及执行不力等问题。按此要求进行改革，有利于形成科学合理的政府组织结构和权力运行机制，有利于改进政府管理，做到权责一致，提高行政效能。根据授权情况，这三种职权有的由不同政府部门分别行使，有的由同一个部门的不同内设机构或下设机构分别行使。具体组织和运行形式，还要在实践中逐步探索和完善。遵守宪法和法律是政府工作的根本原则，必须全面推进依法行政，加快建设法治政府。要规范行政决策行为，完善科学民主决策机制。加强和改进政府立法工作。健全行政执法体制和程序。完善行政复议、行政赔偿和行政补偿制度。要以强化责任为核心，建立健全政府运行和管理的各项制度，坚持用制度管权、管事、管人。要推行政府绩效管理和行政问责制度，健全对行政权力的监督制度，完善政务公开制度，加强公务员队伍建设，加强政风建设和廉政建设。切实提高政府的执行力和公信力，确保政府的权力真正用于为人民谋利益。实现政府职能根本转变，必须把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。政府职能转变的具体要求主要有三个方面：一是要全面履行政府职能，在改善经济调节、严格市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。二是中央和地方政府要按照职能转变的要求，突出各自的管理和服务重点。三是要进一步理顺部门职责关系，合理界定政府部门的职责，做到权力与责任对等，避免职能交叉重叠。 《行政学原理》模拟试题（五）参考答案 第1页（共5页）