广西城镇市政的公用事业发展.docVIP

广西城镇市政公用事业发展 “十三五”规划 年10月 1 第一章 发展环境 1 一、取得成就 1 二、存在问题 4 三、发展机遇 8 四、面临挑战 10 第二章 总体要求 11 一、指导思想 11 二、发展原则 12 三、规划目标 13 第三章 重点任务及专项建设 17 一、重点任务 17 二、各专项建设 20 第四章 保障措施 41 一、理顺管理体制，加强领导力度 41 二、健全法规标准，强化规划实施 42 三、创新投入机制，加大保障力度 43 四、完善考核制度，加强市政执法 44 五、加强宣传引导，建设全民城管 45 前 言 依据《广西城镇市政公用事业发展“十三五”规划》， 第一章 发展环境 “十二五”时期，全区上下高度重视市政公用事业发展，按照自治区“富民强桂”建设要求，大力保障市政公用事业建设投资，积极推动市政基础设施建设，不断提高市政公用事业管理水平，取得了显著成效。 一、 全区市政公用事业资金投入大幅增长，设施建设规模不断扩大，绿色低碳设施所占比例提升，管理法规加快制定和完善，管理水平不断提高。 （一）市政公用事业建设投入快速增长 城镇市政公用基础设施累计完成固定资产园林绿化 （二）市政公用设施建设规模日渐壮大 城镇范围内桥梁、、燃气、排水、海绵城市、、照明、污水园林绿化基础设施建设不断推进，总规模上升覆盖面积与效率提升详见专栏 （三）绿色低碳市政设施建设大力推进 慢行绿道从无到有，由城市向乡村延伸，建设长度不断增长。西气东输二线工程、中缅天然气管道工程、北海中石化LNG码头、防城港中海油LNG码头等天然气工程投入运营，加快“县县通”天然气目标实现。城市照明节能改造采用合同能源管理（EMC）模式的地区扩大，道路节能灯具安装比例稳步提升。海绵城市建设取得良好开端，自治区体育中心与会展中心、南宁市艺术博物馆、南宁市人大办公楼、南宁市青竹立交、南宁市南湖公园与石门森林公园、南宁市三中与二十九中等一批海绵城市建设项目改造完成，示范带动作用综合管廊建设在南宁市先行开展。四）推动开展，，“园林城市”、“森林城市”名胜区，广西园林园艺博览会柳州、桂林、、、、，开展城市黑臭水体环境的到有效改善。 颁布实施了《关于加快编制市政公用设施专项规划的通知》、《关于加强市政公用设施专项规划评审工作的通知》、《关于加强城市基础设施建设实施方案的通知》等一批市政公用事业发展相关的政策、意见共计20余项，有效地 （六）市政公用事业管理水平不断提高 市政公用事业市场化进程进一步推进，政府投资、社会集资、企业贷款、合资引资等多种方式共同参与市政公用基础设施建设，政府与社会资本合作（PPP）建设模式逐步引入，南宁“海绵城市”试点项目—竹排江上游植物园段（那考河）PPP项目取得明显成效 二、存在问题 市政公用设施建设滞后于城镇化发展需求，市政发展重建轻管，部门协调联动机制不健全，建设资金紧张，人力资源保障不足，行业建设标准不完善。 （一）市政设施建设仍然滞后，与城镇发展不匹配 受历史、地理、经济发展水平等因素影响，城镇市政基础设施供给与经济社会发展要求仍不相适应。“十二五”时期，公用设施投资增长.94%，增长速度仍较缓慢，于固定资产投资增长速度问题较突出， （二）重建轻管现象依然存在，工程下游推进缓慢 受资金、人力、传统思维等因素制约，部分地区城镇市政公用事业发展仍存在重建设轻管理现象，市政设施维护管理资金投入不足。项目建设过程中，地区之间衔接不畅、沟通不足、建设管理水平参差不齐等因素影响市政工程建设向下游推进，部分地区对于项目建设参与积极度不高。 （三）部门协调联动机制欠缺，项目管护权责不清 不同部门之间的协调联动机制尚不完善，市政设施在规划、建设和后期维护管理阶段缺乏有效衔接，部门之间各行其是，因为管线建设而违规挖掘道路的现象仍时有发生。城市规划区范围内一些产权、建设和管理属于开发区、单位（企业）、房地产商等单位的市政设施，或者是建设完工尚未移交市政主管部门管理的设施，项目管护权责不清，容易出现管理盲区，维护维修不到位。 （四）县级项目建设资金缺乏，人力资源配置不足 市政基础设施建设投资渠道相对单一，财政资金和国内银行贷款仍占资金来源主体，利用外资、发行债券的比例低。县级城市财政能力有限，成为项目建设投资缺口最大的地区。非经营性市政基础设施融资受到市场因素限制，缺乏资金来源。市政管理部门人力资源不足、编制名额少，管理工作难以到位，无法满足市政专业应急管理工作要求。 （五）行业建设标准尚不健全，配套政策需要完善 自治区、设区市层面绿道、环卫、照明、地下管线、海绵城市等建设领域的法规和技术标准尚不健全，指导项目规划、设计、建设、竣工验收的配套文件缺乏。部分设区市、乡镇市政专项建设规划尚未编制或编制尚未完成。关于行业发展的市场化、产业化配