深圳市治水提质工作划（2015—2020年）.PDF

深圳市治水提质工作计划（2015—2020 年） 水环境建设是生态文明建设的重要组成部分，是建设现代化 国际化创新型城市不可或缺的基础支撑。当前，我市一些地区水 环境质量差、内涝积水多发频发，影响和损害群众健康，不利于 城市正常运行和经济社会持续发展。为切实加大治水力度，加快 提升我市水环境质量，特制定本计划。 一、治理成效和突出问题 近年来，市委市政府坚持质量引领、生态先行，把水环境治 理作为打造美丽深圳、宜居城市的重要内容，以文明城市创建、 迎大运、迎国家环保模范城市复核、省人大跨市河流水质达标考 核等活动为抓手，坚持综合治理原则，系统实施水环境综合整治， 大力开展治水基础设施建设，不断加强涉水管理，制定实施鹏城 水更清行动计划和防洪排涝近期计划，取得了阶段性成效： 截至目前，全市共建成运行集中式污水处理厂 31 座，污水 处理能力达到479.5 万吨/日，基本完成污水处理厂规划布局； 建成排水管渠 11634 公里(其中污水管渠 4354 公里，雨水管渠 7280 公里)，形成以市政污水管网为主、沿河截污管涵为辅的污 水收集骨干体系；整治河道807 公里，防洪达标率逐年提升。 在经济社会快速发展的同时，全市主要河流水质总体呈好转 趋势，重污染河流断面比例持续下降。观澜河、龙岗河、坪山河 —— 1 —— 等跨市河流全河段平均综合污染指数，比省人大挂牌督办前分别 下降70%、74%和46%，茅洲河全河段平均综合污染指数比省环保 厅、监察厅挂牌督办前下降 32%。观澜河、龙岗河、坪山河治理 取得明显成效，顺利通过了省组织的考核验收，福田河、新洲河 等重点河流重现“河畅、水清、岸绿、景美”景象。2009 年以 来，全市重点饮用水源水质达标率稳定达到100%。 基本建成以水库、河道、堤防、滞洪区、闸站等设施为主体 的防洪排涝工程体系，以及市区联动、防抢结合、应急处臵、全 民参与的三防应急指挥管理体系，城市综合防洪减灾体系不断健 全，中心城区综合防洪减灾能力达到50 ～100 年一遇。 但是，历经多年的大规模治水，建成区水体黑臭现象仍非常 普遍，内涝积水现象多发频发，暴露了我市治水工作中存在的突 出问题和薄弱环节。具体主要体现在以下八个方面： 一是规划滞后于城市快速发展，大量违建缺乏配套的排水 设施。全市违建面积占总建筑面积近半，排水设施规划难以配 套。城市快速发展、规划边界条件的变化导致规划滞后或指导 建设失效。我市已建的防涝设施的治涝标准为10～20 年，低于 国家现行50 年的标准；现状雨水管网的建设标准为1～5 年， 低于国家现行 3～10 年及以上的标准，更远低于国外发达地区 10～100 年的标准。且原特区内、外的标准不统一，现有规划范 围覆盖不全。没有专门的城市水文机构和科研队伍，实测数据 不足。 二是治水未按流域统筹，系统性不强。污水收集处理设施和 防洪排涝设施众多，但规划、建设和管理的各环节未按流域统筹， 使得工程效益未充分发挥。污水管网建设未成片推进，原特区外 大部分区域仅建成主干管，片区污水无法全面有效收集。多头治 水，部门之间，市、区、街道、社区之间协作联动不足。 三是城市开发建设与排水设施建设的衔接不足，重地上、轻 地下。部分片区排水设施建设落后于开发项目建设，开发项目建 成后污水无出路，溢流到雨水系统。部分开发项目未取得排水许 可即开工建设并投入使用，片区污水无序排放。轨道交通等市政 建设项目排水管理不到位，原有排水系统被破坏，新增了大量的 内涝积水点。 四是雨污混流普遍，污水处理效益不佳，原特区外问题尤为 突出。雨、污水收集系统未同步推进，规划雨污分流体制与实际 雨污混流制并存。污水处理系统按纯污水设计建设，雨季雨水冲 击造成处理失效或低效。 五是排水管网建设多头管理，未能充分发挥应有效益。投资 建设主体众多，有市、区、街道、社区、工业区，还有水务、交 通、工务等部门，缺乏有效衔接。排水管网建设过分依赖于路网 建设，在路网不完善的区域，排水管网往往不成系统。部分已建 污水管网管材由施工单位采购，质量参差不齐，爆管等现象时有 发生，一些污水管道还出现建成后未投入使用即损坏的情况。建 设与管理脱节，部分排水管网处于“三不管”状态。