统筹城乡,加快农村济社会发展.PDFVIP

统筹城乡，加快农村经济社会发展 ——当前的农村问题和未来的政策选择 宋洪远 庞丽华 赵长保 党的十六大报告指出，农民收入增长缓慢，城乡差别扩大是当前经济发展中 的突出问题。针对当前的矛盾和问题，党的十六大报告明确提出，统筹城乡经济 社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会 的重大任务。将城乡两个问题统筹考虑解决，把繁荣农村经济和加快城镇化进程 并提，这在党的文件中还是第一次，是解决“三农”问题的新思路。2003 年初 召开的中央农村工作会议又进一步指出，实现党的十六大提出的全面建设小康社 会的宏伟目标，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持 农业，把解决好农业、农村、农民问题放在更加突出的位置。 一、城乡差别扩大是影响国民经济持续发展的突出矛盾 城乡差别不仅表现为收入差别，还表现在消费和社会发展等各个方面，但收 入差别是城乡差别的基础，也是影响国民经济协调发展的核心问题。 1.城乡居民收入差别阶段性变化的状况。 从图1可以看出，改革开放以来，我国的城乡关系经历了一个变化过程。1978 年到 1984 年，由于农村改革的推进，农业生产发展，农民收入增长，城乡收入 差别缩小；1985 年后，由于城市改革的推进，城市的就业机会增多，城镇居民 收入增长较快，城乡居民的收入差别除个别年份有所缩小外，总体上呈扩大趋势 (王小鲁，2002；约翰逊，2002；陈宗胜等，2002；宋洪远，2002b)。1985 年城 镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比是 1.86：1，到 1990 年城乡 收入之比扩大到2.20：1，1995年又进一步扩大到2.71：1，2000年扩大到2.79： 1，2001 年这一比例又继续攀升到 2.90：1。据世界银行 1997 年对 36 个国家的 分析，城乡居民的收入比率一般低于 1.5：1，极少超过 2：1。与此相比，我国 的城乡居民收差距是明显偏大的。如果考虑到城镇居民享有各种补贴、劳保福利 和社会保障等隐性收入，以及农民尚需从纯收入中扣除柴草等不可能成为消费基 金、“三提五统”和用于再生产的部分，有关专家估计，目前我国的城乡居民收 入差别大约为 4：1。即使在一些收入分配高度不平等的发展中国家，城乡居民 的收入差别也不像我国这样大。 图 1 城乡居民家庭人均收入(1978-2001) 资料来源：《中国统计年鉴 2002》，中国统计出版社。 2.城乡居民消费差别阶段性变化的状况。 随着城乡收入差别的扩大，城乡居民在生活消费水平上的差别也在不断扩 大。从表1可以看出，“八五”期间，农村居民人均生活消费支出的年均增长率 为 17.5%，这一时期城镇居民人均生活消费支出的年均增长率达到 22.6%；“九 五”期间，居民生活消费支出的增长速度回落，城镇居民人均生活消费支出的年 均增长率降低到7.2%，农村居民人均生活消费支出的年均增长率则降低到5.0%。 城乡居民人均生活消费支出的比例1985年为2.12：1，到1990年扩大到2.19： 1，1995年扩大到2.70：1，2000年又扩大到2.99：1，2001年又进一步扩大到 3.05：1(宋洪远等，2002a)。 3.城乡收入差别及其变动对居民收入总体差别及其变动的影响。 城乡差别是形成我国居民收入差别的重要因素。据陈宗胜等(2002)按基尼系 数分步分解法测算的城乡收入差别对全国居民收入差别的影响的研究表明，在 1988～1999年中国居民的总收入差别中，由城乡差别解释的部分平均为53%；由 农村内部差别解释的部分平均为35%，由城镇内部差别解释的部分平均不足12%。 陈宗胜等人还用同样的方法研究了全国居民收入差别变动的原因，研究结果表 明，城乡收入差别的变动对全国居民收入差别变动的影响最大，其贡献率在 15%-246%之间，农村居民和城镇居民内部收入差别的贡献率分别在-148%～2%之 间和-1%～32%之间(见表2)。 表 1 城乡居民人均生活消费支出 单位：元／人