关于解决城市建设资金建议.docVIP

　拓宽城市筹融资渠道的对策建议近年来随着城市化水平的不断提高，城市基础设施建设所需要的资金投入越来越多要解决城市建设中巨大的资金需求与有限财力之间的矛盾，必须大胆改革和创新投融资，充分利用社会资本和实行基础设施建设产业化、市场化，使政府有限的财力起到四两拨千斤的作用。现就如何拓宽：　　树立“经营城市”的理念，实现城市资源的有效配置和效益的最大化　要最大限度地利用好土地这种稀缺资源进行城市综合开发以达到政府收益的最大化。要充分利用好现有城市地下和空间资源所得收益专项用于城市建设。北营村采取以地换房，即宅基地换楼房的模式。这样，补偿标准大大高于房地产开发商商业运作的补偿，使拆迁户都能拿着少则几万多则几十万地上附着物补偿款进楼房，切实保护了村民的利益。政府项目建设的筹资主体，变政府风险为项目风险项目优化组合，BOT、TOT项目融资采用专营权进行项目融资。 二0一0年三月十二日 附件一 ： 河北省人民政府 关于推进城市建设投融资体制改革的意见（摘抄） 冀政[2009]33号 　　为加快全省经济社会发展和城镇化进程，推进城市建设投融资体制改革，广泛吸引社会资本参与城市建设，现提出如下意见。 　　一、指导思想和目标任务 　　（一）指导思想：促进城市资源、资产的有效整合和合理流动，建立政府主导、政企分开、社会参与、市场化运作的新型城市建设投融资体制，为我省城市建设又好又快发展提供有力保障。 　　（二）目标任务：2009年底以前，各设区市建立定位准确、功能完善的城市建设投融资主体。2010年底前，进一步理顺政府相关部门和投融资主体间的关系。 　　二、打造充满活力的城市建设投融资平台 　（三）搭建适应资本市场融资要求的城市建设投融资主体。整合城市资源和资产，拓展投融资渠道，，搭建城市建设投融资平台。成立城建投资公司（或集团）作为政府主导的城建投融资主体，并明确其城市建设投融资主渠道地位。按照政企分开的原则，将政府部门的投资、融资、建设、运营统一划归投融资主体，统一由投融资主体运营管理。对政府下达的城市建设项目计划，依法进行融资、建设、管理以及部分项目的运营。有条件的县（市），也要搭建城市建设投融资平台。 　　（四）建立城市资产与资源注入机制。现有的城市建设资金要统一划归城市建设投融资主体使用，有条件的市、县（市），要逐年加大财政资金注入力度。对新完工的可经营性城市资产要及时划入投融资主体。通过财政资金补充、城建资产注入、土地增值收益返还等形式，提高资产质量和运营能力。 （五）建立城建投资主体偿债保障机制。优化城市建设投融资主体的债务结构，严格控制政府债务风险。根据具体情况，可以采取第三方担保、资产抵押、应收账款或股权质押担保、财政专项收费受益权和财政专项补贴资金承诺等多种方式为城建投融资主体融资担保。 （六）建立城市建设投融资人才激励机制。鼓励行政机关公务员、事业单位编制人员到城市建设投融资主体工作。 　　三、拓展多种形式的城市建设融资渠道 （七）扩大直接融资的比例，逐步提高直接融资在各地城市建设中的比例。 （八）创新土地经营机制。不断完善土地收储和开发制度。市、县（市）政府及其有关部门要严格控制重大城市基础设施项目周边土地，统一规划，统一收储，统一开发，由此带来的土地增值收益专项用于城市基础设施建设。鼓励在城市建设投融资主体设立土地储备中心或分中心，通过项目合资、合作等多种方式，引进社会资本，推进城镇土地储备、整理和开发工作。 　　（九）大力开展项目融资创新。对经营性的城市建设项目，鼓励采取转让产权或特许经营权的方式回收资金。对涉及大量机器、设备采购的城市建设项目，鼓励采取设备租赁、融资租赁的方式，解决资金投入问题。要积极采用BT（建设-转让）、BOT（建设-运营-转让）、TOT（转让-运营-转让）和PPP（政府项目与民间合作）等多种方式，进行城建项目的融资创新。 　　（十）加快地方金融服务体系建设。充分发挥保险、信托、担保、咨询等金融机构在城市建设投融资中的作用。 　　四、切实改善城市建设投融资环境 （十一）积极转变思想观念。增强创新意识和忧患意识，摒弃主要依靠财政资金和银行贷款搞建设的做法，树立城市建设投融资体制改革创新的观念。 （十二）加快建设服务型政府。各级政府及其行业主管部门要做好城市建设投融资工作的服务，原则上不再直接参与城市建设项目的具体融资、建设和运营。 （十三）继续深化市政公用事业改革。进一步放开城建资本市场、经营市场和作业市场，鼓励各种所有制形式企业参与城市市政公用基础设施的建设和经营，通过公开竞标的方式选择市政公用养护和管理队伍。　　 （十四）完善城市市政公用产品定价机制。进一步调整城市污水处理收费标准，加快落实城市生活垃圾处理收费制度。 　　（十五）有效防范投资风险。财政部门不得为投融资主体作融资担保，