第七章 整合组织规范 结构和伦理1.pptVIP

第七章 整合组织规范、结构和伦理 一、内部控制和外部控制之间的冲突 二、负责任行为的构成要素 个人道德品质 组织文化 负责任行为 组织制度 社会期待 1. 个人道德品质 （1）伦理决策技巧 （2）精神品质 （3）德性 （4）职业价值观 （1）伦理决策技巧 以自己的职业行为来理解抽象的伦理准则或一般性的伦理法规条文 （2）精神品质 最能维护社会正义的行为方式必须得到个人的公正行为秉性的支持，值得信赖的行为选择方式也必须受到个人说实话的秉性的支持 （3）德性 必备的精神态度 A. 承认所有人和所有公共政策都具有伦理模棱两可性。 B. 承认要根据具体情况决定公共服务中应优先考虑哪一种伦理。 C. 承认程序困境的存在。 道德潜质 A. 乐观主义 B. 勇气 C. 仁慈的公平。 如何界定和选择具有德性的人来当公务员以及如何培养那些已经在职的公务员的德性？ 使用伦理模式 德性实践楷模 道德楷模 在日常工作中做正确的事，说真话、公平对待他人和避免种族歧视。 招募未被充分代表的少数派和妇女任职的具体努力 为支援举办道德训练和寻求根除腐败。 历经道德危机和道德对抗后仍能保持正直。 （4）职业价值观体系 利益多元化的积极性 传造行的解决冲突的可能性 公众治理权 弱势群体的权力 公民参与政府的重要性 言论自由的社会价值 司法在处理人民与政府关系中的中心地位 2. 组织制度 组织是个人道德品性、价值观和身份的塑造者 当组织的制度性权威被用来压制道德行为时，组织了分散个人责任。 组织应被视为一个整体和道德裁决的恰当的核心——与个体责任相对的制度伦理 组织是否有必要？ 如何避免组织侵害个体责任？ 必不可少的官僚制： 合法的官僚机构 权威受到了来自各方面的严格限制，政策也是通过严格负责的雇员团体选举出来的代表的参与过程而制定的。 组织内部的分层根据组织的功能来划分。 允许咨询、谈判，并认识到利益的差异性正是它们正常运转的一部分，而不是只在危机时刻才出现。 组织制度和机制的功能就是公开、系统地解决冲突，而不是压制或忽视冲突。 必备基础： 承认真正的权力是组织中不同层次的人们所共同拥有的，而不是居于官僚金字塔的顶端的人所独有的。 只有首先认识、界定、约束和限制这些权力，然后才能负责任地行使这些权力。 权力的行使必须具有合法性。 个体权力机器合法性解释作为一个整体系统，应该最终根植于组织的合法性制度之中。 合法性制度 在组织决策过程中，所有的雇员团体都有被选举为代表的权力，并要对该决策程序的规则进行规范，也有必要将权利与责任结合起来。 被选举出来参加组织立法委员会的那种“代表”角色必须有权代表起选民作出具体的承诺，该承诺具有法定的约束力，因此有必要要求赋予代表承担对选民团体的严格责任。 自由裁量权在遵守法律的前提下，在如何完成任务发面来发挥。 必不可少的组织形成的行政责任 通过对责任清楚、直接的具体说明，客观责任在每一个层次得到了提高。 通过“管理者——下级”的一级分层关系，建立行为——反馈。 主观责任也通过组织的合法性而在各个层次得到了提高。 在组织集中力量完成任务的整个过程中既增强了客观责任也增加了主观责任。 总结 保护个人的伦理自主性 对行为提供合法性解释 实现组织制度和道德行为统一。 3. 组织文化 组织中文化和氛围越符合道德规范，个人的信仰和决策行为就越符合道德规范。 组织文化的层级性 处理组织文化的抵制或伦理破坏作用的方法 在组织文化中，组织领导是最明显的伦理角色模范。 对道德行为的明显奖赏是领导们参与和塑造其组织文化的另一种方式。 4. 社会期待 人们在不同的方面对于那些工作在政府中的人员所寄予的希望： 公务员的相对酬劳水平 法律实体对行政行为的约束 公众对行政人员的看法以及他们在大众文化中所体现出来的公众形象。 （1）表现形式 公众情感： 公众所表达的需要、喜好和要求 公众参与： 保证公共行政人员脑子里有公众意识 有助于澄清和明确法律和政策的意图 在行政责任中，政策和法律的两个显著作用： 是一种对行政人员的行为进行外部控制的力量，即界定了行政自由裁量权的最大范围。 法律和政策将行政责任和政府的立法、执法和司法事务联系了起来。