应对气候变化森林碳汇国际法律机制的演进及其发展趋势.PDFVIP

应对气候变化森林碳汇国际法律机制 的演进及其发展趋势 颜士鹏 内容提要：在应对气候变化的各种举措之中，森林碳汇被认为是成本最低的减排措施之一。从 《气候变化框 架公约》到 《京都议定书》，从 《波恩政治协议》到 《马拉喀什协定》，从 《巴厘岛行动计划》到 《哥本哈根协议》 和 《坎昆协议》，森林碳汇都是其中的主要议题之一。气候变化国际法发展过程中对于森林碳汇议题表现出 了从谨慎向开放的转变，森林碳汇的活动范围也从最初的单一化走向了多元化，后京都时代以通过减少毁林 和森林退化、森林保护和森林可持续管理增加碳储量为主要内容的REDD＋森林碳汇机制将发挥更为主要 的作用。对于应对气候变化森林碳汇国际法律机制的梳理将有助于厘清其发展的脉络，预测其发展趋势，为 今后森林碳汇的国内法律保障提供支撑。 主题词：气候变化；森林碳汇；清洁发展机制；REDD＋机制 在应对气候变化的国际法进程中，森林碳汇议题一直是备受关注的重要议题之一。从 《气候变化框架 公约》、《京都议定书》直到 《坎昆协议》，森林碳汇作为国际法上合法减排措施的地位已经不可替代。第一承 诺期以造林、再造林为核心的森林碳汇机制在减排方面的成效已经被越来越多的国家所接受，而目前各国更 为关心的问题是，后京都时代以减少毁林和森林退化、森林保护、森林可持续管理为核心的REDD＋森林碳 汇机制将以何种规则呈现在世人面前。森林碳汇国际法律机制的演进表现出国际上对于森林碳汇减排认识 的成熟，也从一个侧面反映了国际社会应对气候变化法律机制的多元化趋势。 一、《气候变化框架公约》与 “吸收汇”措施的确立 联合国《气候变化框架公约》U（NFCCC，下文简称 《公约》）是1992年5月联合国政府间谈判委员会就 气候变化问题达成的公约，于 1992年6月在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上通过，并于 1994年3月21日正式生效。《公约》是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气 候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，是“创建气候控制的全球体制的第一步”，[1]也是国际社 会在对付全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。 （一）气《候变化框架公约》中 “吸收汇”的主要内容 《公约》内容正如其名称一样是框架性的，目标、原则、承诺、研究和系统观测、教育培训和公众意识、缔 约方会议、资金机制等内容的26个正式条文和两个附件构成了《公约》的主要框架结构。《公约》既根据共 同但有区别的责任原则[2]从国家层面确立了发达国家与发展中国家的应对责任，也根据成本效益原则[3]从具 体应对措施的角度确立了应对气候变化的减缓机制 减（少排放和增加吸收汇）与适应机制。 法学博士，复旦大学法学院环境资源与能源法研究中心博士后研究人员，东北林业大学文法学院副教授。 SeeGregKahn,TheFateoftheKyotoProtocolUndertheBushAdministration,BerkeleyJournalofInt[1]ernationalLaw,Vol. 21:58,p.549．转引自杨兴：《＜气候变化框架公约＞研究》，中国法制出版社2007年版，第7页。 《公约》第三条原则第1款指出，各缔约方应当在公平的基础上，并根据它们共同但有区别[2]的责任和各自的能力，为人 类当代和后代的利益保护气候系统。因此，发达国家缔约方应当率先对付气候变化及其不利影响。 《公约》第三条原则第 3款指出，应付气候变化的政策和措施应当讲求成本效益，确保以尽可[3]能最低的费用获得全球 效益。这种政策和措施应当考虑到不同的社会经济情况，并且应当具有全面性，包括所有有关的温室气体源、汇和库及适应 措施，并涵盖所有经济部门。 “吸收汇”是 公《约》所确立的减缓气候变化的一项主要措施。《公约》指出，“汇”是指从大气中清除温 室气体、气溶胶或温室气体前体的任何过程、活动或机制。而 《公约》确立吸收汇的主要依据是第四条 “承 诺”第1款 c（）和 d（）项。其中c（）项规定，在所有有关部门，包括能源、运输、工业、农业、林业和废物管理部 ，促进合作发展、应用和传播 包（括转让）各种用来控制、减少或防止 《蒙特利尔议定书》未予管制的温室气门 体的人为排放的技术、做法和过程；(d)项规定，促进可持续地管理，并酌情维护