项目工作存在问题和建议.docVIP

1、资源短缺与项目申报规模不相适应的矛盾 。 众所周知， 来凤 县无论是矿产资源还是农产品基地建设都是少而小，无特色、无规模，专业化程度不高，价值链不长；而现在上面的项目申报都有规模、地域、专业化层次限制，因此很多项目我们根本就不具备申报条件 ， 如2007年的中央的给农民的种油 菜 每亩10元补贴就只限 制 长江中下游种植规模大区。 2、项目申报要求越来越高与专业队伍素质不相适应的矛盾 。 前几年（2005年）在项目申报方面只需要报个文件就可以直接安排资金，而且有些专项资金是直接按照地域面积与人口等指标分配 而 不需要争取 ， 如以工代振资金。而今随着2004年国家投融资体制改革政策的出台，原则上要求投资50万元以上的项目都必须有项目建议书、科研报告、初步设计方案、环评、安评报告等，而且这一系列的资料需要一支强有力的专业队伍、较为繁杂的程序与较长的时间，目前县级基本上都没有相关方面的资 质 的专业队伍，上报一个大项目要花很长的时间与很高的经费在外聘请专业队伍做这些前期工作 ， 对于上报时限短的项目很难如期申报，影响成功率。 3、项目规划不科学、储备不足与申报时限不相适应的矛盾 。 除了大的十一五规划外，各个行业、部门都还有相应的单项规划，而且这些规划编制任务下来时时间非常紧，部分单位重视不够，草草了事交差，国家与省在很多方面的投入都已经走向规范化、制度化，基本上是按照规划来安排项目与投入，如教育、卫生、计划生育等社会事业方面以及农村饮水安全、水电农村电气化等农业方面就是如此。如果单项规划编制不科学就直接影响项目资金的安排。再者我们的项目储备很不够，一是前期工作做得不够。因为前期工作要花费大量人力财力与物力， 怕 万一上面没有投入造成浪费。二是财政难以安排这方面的专项费用。三是一些行政单位的领导也是 经常 变动，只办眼前见效益的事，不顾长远。项目储备的前期工作不到位，一旦上面政策下来，一两天时间要求上报，要么就是草草上报，影响申报的成功率。 4、项目实施的规范与现行境况不相适应的矛盾 。 过去的项目实施只待资金到位后就由业主自行组织实施，并且资金自行支配，不需要任何手续与审批程序，也没有监督措施与办法。而现在的项目实施十分规范，首先是资金到位后由财政专户存储管理并要求项目资金必须是专款专用，然后是项目实施的“四制”，工程实施过程中的督办检查，竣工后的验收，完工后的稽核等一套完备的项目实施措施，中央与省州各级都制定了相应的资金管理办法与违规处罚办法，现 在 的项目资金管理可谓是高压线，谁也不愿去为此碰壁受罚；再就是绝大部分农村基础设施建设项目地方都必须要有一定比例的配套资金（如水库、渠道、以工代振项目等，城市基础设施建设项目中央与省只给一定的补助 ， 如城区自来水改造与污水处理项目只给30%），如此一来地方财政无法承受，按照上级审批的设计方案是把地方配套的资金也算在内的，而实施过程中到不了位的话也就会影响项目的实施质量进度，项目实施不力又反过来影响资金的争取与项目的申报，这是一个恶性循环；还有随着项目资金的专款专用，项目主管部门在申报过程中需要大量的费用，而这些费用财政既不能足额安排又不能从项目实施过程中支出情况下，部分业主单位就失去了信心，削减了申报项目争取资金的力度，这是影响项目争取工作的一个至关重要的原因。 5、项目意识、环境与要求不相适应的矛盾 。 部分单位领导受长期计划经济体制的影响，对项目资金的争取持等待态度 ， 等计划分配安排，不愿意主动去争取、谋划项目 ， 没有把项目工作真正纳入议事日程 。 再者目前的环境不优也制约着招商引资 ， 而且在向上跑项目的过程中上级部门特别重视跑项目人员的职级问题，同样一个项目如有高一点级别的领导出面其效果就大不一样，当然一个开明的领导对项目工作都是十分的重视，作为我们贫困山区经济要发展离不开项目的支撑与拉动，据测算1元固定资产投资要拉动2.7元的消费。据笔者初步了解，目前州、县都没有专门的分管与跑项目工作的县级领导，也没有建立相应的激励机制。再者少数领导即使出面跑项目也是很 匆 忙，没有时间坐下来深入研究项目。这种状况与新的项目工作的运转机制是不相适应的，从某种程度上来说影响了项目的争取。 下步做好项目工作的几点建议 根据我县目前项目工作存在的问题，我建议 应 从加强组织领导，明确职责任务、规范申报程序与加强项目建设实施等方面入手，着力抓好以下几个方面的工作。 1、加强领导，明确专班，建立激励机制。 做好项目工作必须要加强领导，明确专班，组建县重点项目领导小组设立项目办公室于县人民政府，由 有 项目的单位明确一名副职领导到项目办上班，专门负责各自项目信息的收集、申报与资金的争取、项目招商以及督办项目的实施。由一名副县级领导任项目办的主任，专职从事项目工作，负责带领专班