海河流域与墨累-达令流域管理比较研究-资源科学.PDF

Resources Science 第31卷 第9期 2009年9月 2009，31（9）：1454-1460 Vol.31，No.9Sept. ，2009 文章编号：1007-7588（2009）09-1454-07 海河流域与墨累- 达令流域管理比较研究 夏 军 ，刘晓洁 ，李 浩 ，马建琴 ，柳文华1 1 2 3 1 （1.中国科学院地理科学与资源研究所 陆地水循环及地表过程重点实验室，北京 100101； 2.长江科学院水资源综合利用研究所，武汉 430010；3.华北水利水电学院，郑州 450011） 摘 要：中国海河流域和墨累-达令流域在水资源状况、用水结构、面临的环境问题等方面具有一定的相似 性，对两国流域管理的不同方面开展比较研究，结果表明：①墨累-达令流域实行联邦政府、州政府、各地水管理局 三级管理体制,合理、有效地促进流域管理的有效实施；海河流域实行多部门、多层次的流域管理体制，造成管理部 门各自为政、分割管理的局面；②墨累-达令流域立法理念统筹考虑流域内的水、土和其他环境资源要素，使流域 管理的各个方面都有法可依；而海河流域缺少流域综合管理的、可操作性的法律法规；③墨累-达令流域在政府有 效调控下，通过完善的水权制度、规范的水市场建设，逐步实现水资源的优化配置；海河流域水资源分配则主要通 过行政手段；④墨累-达令流域管理注重公众参与；海河流域管理中利益相关者参与流域管理的体系不健全。借 鉴墨累-达令流域的成功管理经验，提出适合海河流域管理的政策建议：流域管理过程中倡导一体化的管理理念； 构建符合中国实际情况的海河流域管理体系；建立、完善和实施流域管理法规体系；建立和完善符合中国实际的 水资源市场运作体制；加强和完善公众参与机制。 关键词：海河流域；墨累-达令流域；流域管理；比较研究 1 引言 域管理方面研究多集中在分析墨累-流域管理特色 澳大利亚墨累-达令（Murray-Darling）流域地 和模式上[10～16] ，把海河流域和墨累-达令流域这两个 域广阔，自然区域和行政区域跨度大，是澳大利亚 不同国度的流域进行比较，分析其相似性，对流域 重要的农业区和经济区。20世纪50年代，随着人 管理的异同，却较少涉及。 口的增长、经济的发展，墨累-达令流域曾面临土地 本文选择中国海河流域和澳大利亚墨累-达令 盐碱化、河流健康状况恶化、农田与湿地退化等系 流域为研究对象，在分析其相似性的基础上，从流 列问题。经过半个世纪的探索，逐步形成了独特的 域管理体制、流域立法、流域水权及交易、公众参与 流域管理模式，基本上实现了流域一体化管理的目 等方面展开比较研究，结合墨累-达令流域的管理 [1，2] 经验，提出适合海河流域可持续发展的管理对策和 标，成为世界流域管理的典范 。 我国海河流域与墨累-达令流域具有相似性， 建议，为海河流域综合管理实践提供有益参考。 [3] 2 两流域概况 同样也面临着严峻的水资源与环境问题 。如何有 效地实施流域管理，解决当前已非常紧迫的水资源 2.1 社会地位 短缺与生态环境恶化等诸多危机是21世纪可持续 海河流域地跨北京、天津两市，河北大部份、山 [4~6] 发展对海河流域开发保护的迫切需要 。 西东部、山东和河南北部、及内蒙古和辽宁省的小