流域特定区域规划理论与实践.PDF

流域特定區域規劃理論與實踐 壹、 流域議題探討 (一) 當下水利機關之施行機制: 目前我國各機關所著重之流域綜合治理計畫是以防洪治理為主，並透過我國權責分工 之組織特性進行落實。此執行方式的優點會呈現於硬體設施的落實、並以較快的速度 呈現階段性的成效。 然而，流域治理應以整體為考量，進行全盤性對策發展的主軸。所謂的整體考量，不 應只包含水利系統對各項排水規劃的預測與計算，或是農業單位對灌溉溝渠的分配， 亦或是都市發展單位對於全市下水道系統的相關考量。而是除了上述之各項目之外， 同時也應針對居民生活品質、區域地理環境特性、整體國土空間表現等項目上進行考 量。而前述之項目，即是需要回到整體願景之考量，運用不同的手法與執行工具的應 用，扭轉傳統思維的執行模式。 所以研析當下水利機關之施行機制，可以得到下列議題:  著重於水資源、防洪及土砂問題，缺乏「水」系統在國土空間上的綜合性整體表 現  部門分工造成系統切割，受限於水利主管單位位階，僅可對土地使用提供建議性 策略  土地管理與流域管理上各機關所產生的衝突與重疊  回歸水道治理，缺乏系統性溝通協調  治理標的管理機構不一與傳統管制過度僵化  「流域特定區域計畫」缺乏部會組織協調界面 流域特定區育規劃理論與實踐 ｜1 圖1 水利機關之施行機制圖: (二) 流域特定區域計畫與環境敏感區之關連性？ 為因應全球氣候變遷，全國區域計畫已將過去「限制發展區」與「條件發展區」整 併為「環境敏感地區」，除避免直接限蘇人民權利義務關係外，並依災害、生態、 資源、景觀之不同性質，按其環境敏感程度研擬土地使用管理原則。 而流域特定區域計畫範圍內之各項需解決之問題，勢必將於土地使用管理上進行適 當的調整。但在進行調整之前，仍需水利及其他各單位配合提供相關的參考依據。 例如水利單位應配合提供易淹水潛勢區 、地下水補注區等，並依不同的條件進行環 境敏感區第一級與第二級的劃設，作為未來土地使用調整劃設的指導。 1. 現行土地使用規劃體系對應「流域治理」為被動角色，無容納與 「水」有關之實質規劃 (1). 土地使用分區僅為配合單位 ：依 據「河川及區域排水流經都市計 畫區之使用分區劃定原則」所劃 定之「河川區」或「河道用地」， 其主要為配合水利機關及水利法 所劃設，並無實質規範機制且缺 乏全盤之考量。 (2). 易淹水地區納入檢討僅為附帶條 件 ：目前就高淹水潛勢地區或其 他有必要施作大型滯洪設施之空 間，於土地使用分區上並未有明 2 流域特定區育規劃理論與實踐 確之定義，大多以公共設施「兼作」之多目標方式進行。 (3). 水利單位所訂定規範難以具體落實於既有土地使用管制 ：相關綜合 治水對策提出相關逕流分擔、流出抑制等內涵，主要涉及監測與後 續維護管理機制，難以落實於既有土地使用管制內涵。 (三) 流域整體治理各單位間互相競合關係: 目前國家的機關分工廣而細，在各機關不同階層與權力的狀況下，在處理土地與流域 上的狀況也有所區別，但是在施行策略