生物多样性国际法概述.PDF

第二章 生物多樣性國際法概述 第一節 生物多樣性國際法的產生與發展 生物多樣性保護的歷史由來已久。在古代的中國就有樸素的 生物多樣性保護思想，並在文獻著作中有相關記載。但這些思想 在當時並沒有形成具體、成熟的保護制度。而在國外，早在西元 前 18世紀巴比倫王國的《漢謨拉比法典》（ Codex Hammurabi ） 中就有生物多樣性保護的相關規定，如對牧場、林木進行保護。 不過，古代的生物多樣性保護發展速度相當緩慢。到了近現代， 生物多樣性保護才發展得相當迅速。 18世紀，歐洲由於農業和畜 牧業的發展以及產業革命的影響，原始森林明顯減少，生態環境 破壞速度加快，促使人們以採取保護地域的形式來保護自然。其 中最有影響力的就是1872年美國建立黃石國家公園，把廣大原始 地區開闢為永久性的保護區域，隨後世界各國相繼建立了各種形 式的自然保護區域。 可見，早在 19世紀甚至更早以前，國際社會就已經有了調整 個別生物多樣性問題的國際法規則。不過，作為專門因應生物多 樣性問題的現代生物多樣性國際法的產生與發展，還是20世紀60 年代以後的事情了。由於諸多因素綜合作用的結果，保護生物多 樣性領域的國際法的發展，經歷了由慢到快、由簡單變複雜、由 零散到系統的過程。這個發展過程，根據其保護理念來看，大致 可分為利用價值保護、內在價值保護和生態系統保護三個階段。 24 生物多樣性國際法導論 一、萌芽階段：利用價值保護 20世紀 50 、60年代之前，並不存在現代意義上的國際環境 法；相應的，保護生物多樣性的國際法也處於萌芽狀態。這一階 段的國際法主要是根據個別物種對於人類的利用價值（特別是經 濟價值）提供保護，而對生物物種的內在價值、生態系統以及生 物的多樣性等方面則很少涉及。 歷史上，野生生物的利用和保護一直被認為是國內法的事 項，反映了各國對其自然資源的永久主權。不過，儘管國家擁有 重要的利益，野生生物很長時間以來便是國際合作的內容。因為 野生生物的活動範圍並不總是停留在某個國家的政治和地理疆界 之內。例如侯鳥等在多個國家間遷徙的物種，其保護就需要進行 國際合作。類似的，其棲息地橫跨幾個國家、或者位於國家管轄 範圍之外的國際公域的非遷徙物種，其保護也自然需要進行國際 合作。由此，生物多樣性國際法逐漸形成。 19世紀60年代開始，歐洲出現了早期的保護生物物種的國際 條約，主要有 1867年《英法漁業公約》（Fisheries Convention ）、 1882 年 《 北 海 過 量 捕 魚 公 約 》 （ North Sea Fisheries Convention ）、1886年《萊茵河流域捕撈大馬哈魚的管理條約》 （Treaty concerning the Regulation of Salmon Fishery in the Rhine River Basin ）、1902年《保護農業益鳥公約》（Convention for the Protection of Birds useful to Agriculture ）、1911年《保護海豹條 約》（Convention for the Preservation and Protection of Fur Seals ） 等1 。在這些生物保護條約中，締約國透過談判分配了各種資源資 源（主要是魚類以及海豹）的開發權，希望能夠達到某種可持續 捕獲的水平。實際上，諸如《保護海豹條約》等早期的野生生物 1 王曦編著：《國際環境法》（第二版），法律出版社，2005年版，第20 頁。 第二章 生物多樣性國際法概述 25 保護條約是最早反映可持續發展思想的條約——即最大限度的可 持續產出的概念。 此後，很多環境主義者不斷呼籲要禁止對野生生物的商業性 開發。在此背景下，國際社會通過了一些比較重要的保護生物多 樣 性 的 國 際 條 約 ， 如 1933 年 《 保 護 天 然 動 植 物 公 約 》 （Convention Relative to the Preservation of Fauna and Flora in the Natu