改 革政府-世界名著译文.pdfVIP

第 1 页 起催化作用的政府 ：掌舵而不是划桨 “政 府 ”这 个 词 的词根 来 自希 腊 文 ，意 思是“操 舵 ”。政府 的职 责是掌舵而 不 是划 桨 。直接提 供 服务就是划桨 ，可政府并不擅长于划桨 。 萨瓦斯 年 以前 ，明尼苏达州 的圣保罗市 曾是一个破败不堪 的霜冻 地带城市① ，看上去已处在垂死边缘 。其人 口已降到大萧条 以前 的水平之下。在那 以前 的 年 中该市的中央商业 区已经失 去了 的零售额 。一个市 民委员会发表 了一份研究报告 ，预 测还会有人员和投资流失到郊区去 。 乔治 拉蒂默 年当选为市长 ，心中明白他靠征税来解 决圣保罗市的问题是绝对没有希望了。于是，他着手 “利用这个 城市 的资源 ，“加上私营部 门中大得多的资源 ”来行事 。 拉 蒂默 从 圣 保罗 市衰 败最 明显 的象征 市中心开始着 手 。市中心有一处两个街区见方的大坑 ，一直空在那里等待着房 地产开发商，当地居民区开始叫它历史性的路标 。拉蒂默很快找 到一家私营公司伙伴 ，并且搞到 了首批联邦城市开发拨款 中的 一笔资金 。然后他们一起在那里建造 了一家直接利用太 阳能的 旅馆 ，两幢高层 的商用办公大楼 ，一个带玻璃顶棚的城市公园， 还有一个三层楼面的室 内购物中心。 即美 国北部。 译者 第 2 页 最糟糕 的地 区在“下城 ”，那是一处 占地 个方形街区的仓 储地区，地处东部，占了商业区三分之一的面积 。拉蒂默和他的 副市长迪克 布罗克大胆地想出一个主意，用基金会 的钱集资 成立一个私营的开发银行，以促进对该地区开发的投资。 年他们 向麦克奈特基金会提 出 万美元 的申请用 以支持他 的主意，这笔钱到手了。 下城开发公司找来了房地产开发商 ，提供贷款或者贷款担 保，并且同银行、保险公司或者任何愿意听取这个想法的人达成 各项一揽子交易。在那 以前的 年 中，投资者在下城 只投入 了 万美元 。而在开发公司成立的头十年中，它引进 了 亿 美元的新投资，与它 自有资金的杠杆率高达三十或四十比一。改 建或新建了 幢 建 筑 。到 年下城地区的财产税收达到 年前的将近 倍 。开发公司盈利 了。 拉蒂默和布罗克又创建 了第二家公司 ，开发 了美 国第一个 覆盖整个市 中心区的热水加热系统 ，后来又新建 了第三家公司 去开发低廉住房 。他们利用志愿组织管理再生利用计划，进行能 源审计 ，甚至管理公园。他们把垃圾收集和该市的青年服务局交 给私营部门去办 。他们利用志愿者管理该市的公园、娱乐中心、 图书馆 、健康 中心，这些志愿者们所贡献 的时间价值数百万美 元。他们同各家基金会建立伙伴关系，数量之多在此前和此后超 过任何其他城市 。 拉蒂默通过不断地在公营部 门之外促成种种解决办法 ，得 以在增加政府影 响的同时又精简 了 的市政府雇员，把预算 和财产税的增长率保持在通货膨胀率之下，减少了城市的债务。 他没有大量裁员，又使政府雇员的生活更加丰富，给了广大选民 所想要的东西 一个少花钱多办事 的政府 。