舟山市社区教育管理体制与运行机制研究报告 - 舟山市干部在线教育平台.docVIP

舟山市社区教育管理体制与运行机制研究报告 一、问题提出 2011年3月，全国人大审议通过《十二五规划纲要》，浙江舟山群岛新区成为继上海浦东、天津滨海、重庆两江之后，国家的第四个“新区”。这标志着舟山开发开放已经纳入国家发展总体规划，上升为国家发展战略，舟山将成为国内外关注的宝地和热土，并将促进舟山的科学发展、跨越发展、创新发展。目前，舟山群岛新区建设已拉开序幕，全市人民在市委、市政府的领导下，全面推进大宗商品国际物流基地、现代海洋产业基地、国家级海洋科教基地、独具特色的群岛型花园城市建设。而舟山群岛新区建设是一项前所未有的事业，要靠各类人才的支撑作保障，要靠全体市民的素质的提高作基础，就像一栋大楼需要扎实的地基一样，舟山群岛新区建设同样需要全社会各类人才和优良的市民素质作根基。各行各业的领军人才可以引进，而全体市民的优良素质是不可能引进的，只有通过教育和培养，建立学习型社会、终身教育体系，使市民树立终身教育理念来实现。学习型社会的建立、终身教育体系的构建不可能一蹴而就，市民终身教育的理念也不可能自然形成的，需要全社会的努力，也需要教育载体来推进。学校教育只是终身教育的一部分，学校外的教育也就是终身教育的另一部分，就需要新的教育领域——社区教育来承担。《国家中长期教育改革和发展纲要（2010－2020年）》提出：广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设。构建灵活开放的终身教育体系。加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源。国家教教育部鲁昕副部长在2010年12月4日召开的全国社区教育工作座谈会上指出：“社区教育发展的方向有三个内涵：一是目标内涵。社区教育应该成为学习型社会建设的重要载体。二是任务内涵。社区教育任务内涵就是构建终身教育体系。三是着眼点内涵。要着眼于服务民生，满足需求。”这些都说明社区教育在学习型社会建设、终身教育体系构建，提高公民素质中的重要作用。因此，舟山群岛新区建设，必须大力发展社区教育，推动全民学习，形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会，夯实新区建设的素质根基。 十多年来我市的社区教育事业在市委、市政府的领导下，已有一定的发展。1999年，普驼区朱家尖镇先行先试，建立了全市第一个乡镇社区学院。借朱家尖镇社区教育学院挂牌之机，市教育局在该镇召开了全市第一次社区教育工作会议。而后，有些乡镇街道学习朱家尖的创建经验，建立了以乡镇成人文化技术学校为依托的乡镇社区学院，在社区建立了社区学校或教育教学点。到目前为止，全市多数乡镇街道建立了乡镇社区学院，在社区建立了社区学校或教育教学点。普陀区的社区教育由于区委区政府的重视，2004年申报省社区教育实验区获得成功，被省教育厅列为省首批社区教育实验区，2007年又被国家教育部定为全国社区教育实验区。2007年7月，经市政府批准市社区大学在舟山蓉浦学院成立，舟山城市大学在舟山广播电视大学挂牌。同年岱山县建立了县级社区学院。2010年9月，为发展社区教育事业，市委、市政府将舟山广播电视大学、舟山蓉浦学院合并，组建舟山广播电视大学（舟山蓉浦学院）作为市级社区教育教育机构，舟山社区大学、舟山城市大学亦统称舟山社区大学。市、县（区）、乡镇（街道）、社区四级社区教育教育机构建立后，利用各自优势，或依托有关高校对所在区域居民开展学历教育，或开展各种技能培训和各种教育活动，同时市、县（区）的有关部门培训机构除培训本系统的员工外，也部分参与社区教育工作，这些教育培训活动，对提升市民素质，促进区域经济社会发展作出了一定贡献。但总体看，我市的社区教育还处于初期发展阶段，存在着诸多问题，主要的问题是全市没有统一的社区教育协调组织和业务指导机构，导致各级社区教育机构（包括有关部门的培训机构）都是各自为战，互不联系或很少联系，没有形成体系，达不到资源共享，相互促进作用；各区域社区教育发展不平衡；社区教育的总体水平还比较低，市民对社区教育的认知度、参与度、认可度不高。这与舟山群岛新区建设对提升市民素质的要求，建设学习型社会、构建终身教育体系的要求还有相当的距离。 从运行机制看，社区教育的师资、经费、场地、设备等基本保障机制，业务管理协调机制，鼓励居民参与社区教育的激励机制，社区教育机构的相互合作机制等等也不完善，同样制约了我市社区教育的进一步发展。因此，我市的社区教育从目前看仅处于初期发展阶段。 我市的社区教育经历了初期发展阶段后，如何在已有的基础和成绩上向更高层次、更高水平持续深入地发展，已经成为目前舟山开展社区教育工作亟待解决的一个重大课题。要解决这一课题，首先要解决社区教育的管理体制和运行机制问题，这是我市社区教育发展的最基本问题。因此本课题的研究目的是：了解和掌握当前舟山社区教育的现状，提出适合我市社区教育实际的管理体制和运行机制，进一步促进我市社区教育的持续发展。这对于我市广