第一部分 炮损清理补偿业务培训讲义.doc

遵义市杭瑞高速公路建设协调指挥部 炮损清理补偿业务培训讲义 (内部资料，注意保存) 遵义市杭瑞高速公路建设协调指挥部办公室 二0一二年三月二十四日 炮损清理补偿业务培训讲义 随着公路路基工程的逐步成型，施爆工程的结束，炮损问题目前已成为各施工合同段路地纠纷，群工矛盾的一个焦点，公路施工沿线村民对炮损如何处理十分关注，反映也极为强烈，炮损问题在很大程度上制约了公路建设的正常施工，为确保顺利实现省委省政府、市委市政府要求杭瑞公路思遵段今年年底通车运行的大目标，确保公路沿线的社会稳定，切实维护公路沿线群众的合法利益，应工作需要，受市指挥部的委托，组织这次炮损处理业务培训。 炮损处理在我国现行法律法规上没有单行规定，我们对炮损的处理只能依据本项目的相关政策，也就是市府办发[2009】148号文件明确的炮损补偿指导标准，结合以往工作实践中有效的工作方法和成功经验进行处理，炮损处理的效果如何?事关国家重点工程建设能否顺利进行，事关群众的切身利益能否得到保护，也事关工程参建单位企业信誉的树立，同时也是恒量地方各级政府(指挥部)执行政策的水平和对组织协调能力的检验。 如何处理好炮损，对炮损程度、清理范围的界定，这就需要我们对什么叫炮损?炮损的形成原因，基本特性等常识有所了解，对测量炮损的方法有所掌握，这样我们才能保证对炮损的判断和测量的科学性，在做群众工作上说话才有力，这里，围绕炮损清理补偿我讲七个方面的问题。 一、什么叫炮损？ 工程施工中的爆破作业对周边建(构)筑物、土地、青苗、 林木和其它物体造成损害或伤亡，这就是炮损的含义。炮损的处理畏根琚不同炮损对象、损害程度，按照不同的形式、方法、程序进行处理(对建(构)筑物的轻微损害，房屋主体墙严重受损造成危房，对人畜造成伤亡等)。 二、炮损形成的原因及特性 在工程爆破作业中，对周边建(构)筑物形成破坏作用，就产生了炮损，造成炮损的主要形式，伴随炸药爆炸时所产生的有害效应，对炮损对象产生的破坏作用，有害效应就是施爆形成的震波和爆炸抛出物。 震波：也叫爆炸冲击波，就是炸药爆炸时产生的强烈气浪，炸药在空气中爆炸，迅速形成一个高温、高压、高能量密度的气团，以超音速压力向周围膨胀，使周围空气强烈压缩导致局部压力突变形成爆炸冲击波，由于它能量传输的介质不同(岩层、空气)，分为震波和空气冲击波。 爆炸抛出物：也就是我们常说的飞石、泥团，以及其它抛散物质。炸药爆炸是一种高速猛烈的化学变化，炸药爆炸时，使炸药产生迅速膨胀，部份炸药产物在冲击波的推动下，由炸点向周围、向外抛散，随着空气冲击波的减弱和磁场重力作用，散落在地面、建(构)筑物表面和生物表面经撞击造成被撞击物的损害和伤害。 在公路工程建设中，造成炮损的主要是震波和爆炸抛出物。 随着社会的进步，科技的发展，人们在社会实践中不断摸索、发现，了解和掌握了它的特性，在工程施工中才能有效的将炮损控制、降低到最小程度，因此在公路建设施工中，要根据不同地形、地质结构(裂隙、软夹层)，以及施爆点周边建构筑物、交通运行等状况，调整爆破工艺，对炮损的控制通常采用有下列方法： ①深孔微差爆破，就是利用震波的相互抵消来减弱冲击波的能量；②矸孔薄层爆破，控制对近距离建筑物的损害，③在装填药量方面严格按经过科学检测能有效控制它破坏力的安全药量设定值进行操作，并按药量装填比例预留空度，控制震波能量；④加盖覆盖物控制飞石(抛出物)⑤设置警戒线、警戒标志、配备专职安全员；⑥自然的断层带，也能减弱震波能量。 我们了解、掌握了工程施爆造成炮损的原因，爆破的特性，在爆破作业中采取积极有效的防止措施，并根据不同地质结构修改调整施爆方式，就能将炮损控制在最小程度，炮损清理补偿时，给受损距离、清理补偿范围的界定，提供科学、合理的依据。为在炮损清理补偿上与群众沟通打下基础，减轻做群众工作的难度，有利于炮损清理补偿工作的顺利开展。 在炮损的处理上主张采取两步走的方式：一是在爆破过程中的处理，二是在爆破结束后的处理，前者的处理是为了给受损群众有一个基本的生产、生活条件，是为了缓解路地矛盾，保证工程施工的顺利进行而采取的临时补救措施，在施爆工程结束后，我们才真正面临对炮损清理补偿的处理。 如何处理好炮损，如何掌握处理的原则、标准距离控制、清理范围，这是我们今天培训的重点。 三、处理炮损的原则 1、实事求是、公正合理的原则。就是要求我们在清理炮损中要忠实于事实，要一碗水端平，既要维护群众的合法利益，也要维护施工单位的合法权益，对炮损户清理测算补偿时，统一一个标准、坚持一把尺子、不循私情、不优亲厚友，不带框框、不偏激、要有实事求是之心，无厚此薄彼之意，处理才公正，测算补偿才合理。