公共组织决策理论：起源、模型及发展趋势.pdf

维普资讯 公共组织决策理论 ：起源、模型与发展趋势 理论综述 公共组织决策理论：起源、模型与发展趋势 李文钊 (一)引言 由此可见，组织上层之所 以能够影响组织下层人员 。 决策是组织中最为复杂和最具有政治色彩的活动， 这主要是因为任何行为都包括有意识或无意识的选择行 也是组织中最为重要的活动。虽然最基本的政策都是由 动过程 ，这些行动对于行动者和被影响的人而言具有可 选举的官员作出，但是行政人员关于项 目实施 、人员管理 实施性。在此，选择过程并不是一种有意识的行为，而是 和预算分配的大量行政决策 ，不仅对公共政策有重要影 对客观事实的描述。不过，这种选择过程具有如下特征： 响，而且直接关系到公共政策能否成功实施。正是因为这 在任何时刻 ，存在多种可供选择 的可行行为，一个人可能 一 原因，Simon(1997)认为行政就是决策 ，行政过程就是 选择其中之一；通过一些过程，所有这些可能方案被缩减 决策过程。 成为一种方案 。 不过，早期行政学者受政治与行政二分影响，认为政 人的行为都是 目的导向的，这为人类行为协调提供了 府或公共组织的主要职能是执行国家意志，因此不太关 可能。行政组织正是提供 目的协调机制，没有 目的之间协 注政府或公共组织中的决策活动 ，通常认为决策只是立 调，组织将没有意义。决定细微行为的决策是与 目的和方 法机构或公共组织中上层的事情 fWilson，1887；Goodnow． 法有关决策的具体应用 ，每一个决策都包括选择 目标和 1900)。为了实现行政效率，良好地执行政策 ，公共行政学 与之相关的行为 。_一个 目标可能是另外一个更远 目标 的 者提出了一系列行政原则 ，如命令统一原则、控制幅度原 中间环节 ，而这一更远 目标可能又是另外一个更远 目标 则等，他们认为公共组织只需要遵循这些原则，就能够实 的中间环节，直到选择最终 目标。与最终 目标选择相关的 现公共组织 自身的 目的。行政理论对于决策的关注，学者 称之为 “价值判断”，涉及执行这些 目标的称之为 “事实判 们对于公共组织的决策活动关注 ，也只是 2O世纪 5O年 断”，但是 “价值判断”和 “事实判断”之间并非弪渭分明。 代以后的事情，西蒙(Simon，1945)的 《行政行为》是这一领 目的性本身意味着决策等级体系，即处于等级体系下 域的开创性著作。 面的决策是实现等级体系上面的 目的。不过，在任何实际 本文回顾了从决策 的角度研究公共组织的基本思 行为中，这些 目标体系并非完整的组织 ，而是在实际行为 想，尤其重点介绍了西蒙在这方面的开创性研究。其次， 中存在某种整合。从某种程度来说，所有决策都是折衷和 按照从决策角度研究组织的两种思路，分别介绍了组织 妥协，不可能达到最理想状态。但是，在一定环境之下，由 决策的4种影响机制和组织决策的4种主要模型，前者 于环境本身限定了选择范围，因此仍然可以达到和选择 包括权威机制、沟通机制、效率机制和忠诚机制；后者包 最好方案 。 括理性决策模型、有限理性决策模型、组织决策的政治模 当一个任务需要很多人来完成时，就需要用行政程序 型和垃圾桶决策模型。再次，本文介绍 了一种研究公共组 来达到 目的，行政过程本质上是决策过程，即以决策形式 织决策的新理论 ，即公共组织决策的制度分析理论 ，指出 将一定要素和任务分配给组织 中个人 ，建立正式组织程 了他们的研究传统 ，主要研究结论及相对前两种研究组 序限制和制约这些任务和要素选择 ，并且将这些信息传 织决策思路的优势。最后，简要对这些公共组织决策理论 递给组织成员。因