中国公共政策实施的“政策空传”现象研究.pdfVIP

“ ” 中国公共政策实施中的 政策空传 现象研究 李瑞昌* 【 】 : 、 摘要 中国公共政策实施过程包括三部分 政策文本流变 职能部门政策 。 ， 、 实施行动和公众参与活动 与此同时 政策实施也包括政策流 过程流和资源流 。 ， 的三流合一过程 当政策文本不能转化为具体实施行动 以及政府职能部门与社 ， ， ， 会不能有机互动 政策目标达成度低 政策实施呈现为象征性执行 就出现政策 。 、 “ ”， “ ” 本文从利益视角 府际关系视角和政 实施中的 空传现象 简称 政策空传 “ ” 策背景视角展开对 地沟油 整治与餐厨废弃物管理政策的实施过程分析后认 ， : 为 政策空传的原因有三个方面 一是地方政府是中央政府代理人的角色与科 ， ， 层结构中的层级节制原则之间的内在冲突 导致公共政策实施形式千差万别 ; 、 ， 且没有真正落地 二是政策目标缺乏逐级量化 政策工具短缺 尤其是科学技 ， ; 术缺失 造成自上而下的政策实施的形式主义严重 三是协调机制不足也导致 ， 了多个行为主体共同实施公共政策时合作不力 政策实施网络也因协调不畅而 。 ， 难以形成合力 而要根治公共政策空传现象关键 在于确定政策实施中不同层 级政府的责任。 【 】 关键词 政策空传 政策流 过程流 资源流 【 】D630. 1 【 】A 中图分类号 文献标识码 【 】1674 － 2486 (2012 )03 － 0059 － 27 文章编号 ， ， 。 、 、 * 李瑞昌 复旦大学国际关系与公共事务学院 副教授 感谢竺乾威教授 唐亚林教授 、 、 ， 。 刘建军教授 李春成副教授 陈水生博士 以及比较公共政策研究小组成员的诚挚批评和建议 感谢匿名评审人的意见。 : (10zd＆009) 985 基金项目 国家社科重大项目 和复旦大学 工程三期整体推进社科项目 (2011SHKXZD013 )。 2012 3 59